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2013年度工作总结和2014年初步思路

来源: 南通市统计局 发布时间:2014-01-17 字体:[ ]

2013年度工作总结和2014年初步思路

南通市统计局

  2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年,是全面实施“十二五”规划承前启后的关键之年,也是我市统计系统建设现代化服务型统计的起步之年。这一年,我们面临了诸多挑战,主集中表现为三个“不同寻常”:一是南通推进“两个率先”、落实“八项工程”的奋斗目标,使我们在服务经济发展方式转变、加快转型升级过程中面临的挑战不同寻常;二是组织开展南通市第三次全国经济普查的重大责任,使我们在动员社会力量、摸清市情市力过程中面临的挑战不同寻常;三是现代化服务型统计的全新定位,使我们在转变工作理念、寻求创新突破上面临的挑战不同寻常面对这样的形势,我们在南通市委、市政府的正确领导和省统计局的具体指导下,坚持以十八大精神为指导,积极打造一支“三宽四有”、风清气正的队伍,难中求进、稳中求变为实现“统计工作争先、党风作风争优、部门绩效创一流”作出了不懈努力。

  第一部分:2013年统计工作情况

  随着2012年底国家统计局提出“建设现代化服务型统计”战略构想,我们积极调整思路,谋篇布局,设计了用三年时间,推进我市现代化服务型统计“全面启动”-“深化提质”-“品牌再造”的“三阶段”建设路线图。今年,按照“聚焦一项普查、打造两个中心、构筑三个平台、创建四个规范、加强五项建设”的全年工作思路,我们坚持重点突出抓、基础不松懈,60项全市统计工作重点任务务实推进,按时按质完成,达到预期效果,取得了来之不易的成绩。主要工作开展情况及取得的成效表现在以下五个方面:

  一是聚焦一项普查,为摸清市情市力奠定坚实基础。在认真分析研究我市2008年以来经济社会发展、产业布局、结构变化等情况和经济普查重点难点的基础上,我们坚持“两手抓”的总体谋划,一手抓“规定动作”落实到位,普查机构成立、人员配备、经费筹措、宣传发动、业务培训、综合试点、单位核查等关键阶段工作集中力量抓推进;一手抓“自选动作”务实创新,规范完善基本单位登记、名录库维护管理等相关配套工作有序开展助推进。借力“三个层面”,争取普查有利条件。政府层面组织推动。市政府今年为经济普查先后召开了五次直接相关或配套工作会议;市政府主要领导、分管领导对普查工作作出批示、提出要求达10余次;常务副市长亲自担任普查领导小组组长,过问协调普查重大事项,深入基层调研督查,对普查各项工作的具体落实起到有力督促和推动作用。部门层面配合联动。联合全市40多个部门开展经济普查,在重点问题调研、普查宣传、单位资料比对、数据资源共享等工作上争取多方支持;开展规范完善全市基本登记工作,在扎实推进“三转一上”的具体实施上获得显著成效。社会层面宣传发动。报纸、电视、电台等传统媒体,公交、出租、广告牌、电子屏等公共载体,网站、微信等新媒体实现三个领域宣传全覆盖,网络在线、现场活动、书面告知等多种形式灵活运用,普查社会影响纵深扩展,营造了良好的社会环境。突出“三个注重”,推进普查稳步实施。前期筹备注重“早”。市政府于2月进行普查动员部署,市、县两级于7月底全部完成机构组建、人员配备、经费保障等“三落实”工作。基础保障注重“实”。全市高质量选调了近8000名普查员和普查指导员,组织举办了12批普查业务培训,开展房地产、批零住餐等重点行业、重点企业的前期调研,确保人员力量实、业务基础实、情况掌握实。关键环节注重“细”。综合试点细化流程,做优方案、抓严培训、查全问题,为普查正式开展摸索方法、积累经验。单位核查细化手段,采取“地毯式”核查、“追踪式”核实、“立体式”比对、“无缝式”对接,确保单位名录统全统实、不重不漏,核查底册准确无误。质量审核细化流程,常规检查、质量抽查、重点督查等形式综合运用,严格把关。全市上下凝心聚力,取得了经济普查单位核查的阶段性成果。截至12月15日,全市共登记各类单位578742家,其中法人单位91259家、产业活动单位10890家、个体户476593家。规模以上企业申报入库取得突破,全市新增规模以上入库单位2747家,为真实全面反映我市近五年的经济发展成就提供了有力支撑。

  二是打造“两个中心”,为服务科学发展发挥集聚作用。2013年是南通统计提出打造“两个中心”目标的第二年。今年,我们在打造全市经济社会发展的监测评价中心上更加注重健全工作机制、发挥整体合力。探索归口管理模式,在各专业间形成监测数据统一归集、统一发布、多方共享应用的管理模式。坚持月预报、经济形势分析会、重点企业月度监测三大制度,进一步健全经济运行预警监测应急机制,为确保完成全年经济目标、各项主要指标达到预期作出深入分析、提供前瞻性预判。对经济形势的分析判断得到市委、市政府充分认可,在全市多次重要会议的报告中被引用。强化部门联席会议制、牵头部门首位负责制、部门数据责任追溯制等制度,进一步形成重点领域统计监测工作机制。科学把握“八项工程”指标体系,积极参与市级中心镇建设指标体系、市区产业布局研究;大力推进现代服务业“7+3”重点产业、新兴产业、文化产业、沿海开发等统计制度;坚持实施月度节能监测预警、R&D季度动态监测制度。做好数据的测算整理,高质量完成民生幸福“六大体系”统计监测,启动了城乡住户一体化、全市战略性新兴产业监测统计,成功做好社会、妇儿、科技等各项社会发展评价监测,及时发布监测报告。今年以来为市委、市政府提供各类统计分析、专报80多篇,获市领导批示10余篇;面向公众主动发布各类经济信息超过400篇,发行统计产品20多期(本)。不断加大力度的对外宣传,使统计成果更便捷、更广泛地惠及全社会。在打造全市经济社会发展的数据管理中心上更加注重整合数据资源、规范长效管理。市政府今年第14次常务会议纪要中明确指出:“今后全市数据应用以统计局牵头建立的综合数据管理平台为主进行整合”。全市综合数据管理平台在满足财税、工商等部门数据需求的基础上,又根据人社、审计、人民银行等部门的要求拓展了平台的数据应用;与市监察局电子监察系统成功对接,建立综合数据管理平台电子监察子系统,对规范部门数据上报实现了长效管理。目前,平台已收集106 张表、1250多个指标、450多万条信息。利用平台现有数据资源,面向公众的“数据南通”综合性服务平台于10月底上线试运行,以涵盖国家、省、市、县四级的宏观动态数据库生动展现经济社会发展的主要指标数据,以面向智能手机和平板电脑等移动终端的主动推送提供实时信息,旨在使各级领导和社会公众更方便、更及时地了解南通经济社会发展情况,把数据装进口袋,随时随地查询,为公众提供了全面快捷、畅通便利的优质服务渠道。

  三是构筑三个平台,为提升统计能力建立有效载体。局党组清楚认识到,顺应发展、不断提升的统计能力是建设现代化服务型统计的基本保障,也是需要常抓不懈的关键环节。今年以来,我们大力实施业务能力提升计划,构筑业务培训平台。搭建了以基层统计人员为主体,专业全覆盖,涉及县、企业和相关部门的业务素质能力培训平台,并在国家统计局培训中心和厦门大学成功举办统计局长培训班、统计业务骨干培训班和青年统计干部培训班,共组织130多人次参加了培训。充分调动青年干部科研热情,构筑统计论文交流评选平台。在市、县两级层面分别举行了第七届和第三届论文评选交流活动。青年干部参与统计科研的积极性进一步提高,论文质量取得新的突破,一半以上作品已公开发表并在省、市各项评比中获奖。凸显信息技术对统计工作的支撑作用,构筑统计信息化技能展示平台。成功举办首届市级统计部门青年干部信息化技能比武活动,营造统计干部在信息化应用水平上比学赶超的浓烈氛围。

  四是创建“四个规范”,为筑牢统计根基提供有力保障。按照“两年达标、两年提升”行动计划,实行分级负责、归口管理,着力推动县、乡、企业、部门四个层面统计规范化创建逐步出成果。县级统计部门全部达标。指导崇川、港闸两地顺利通过省局县级统计机构规范化达标验收,全面完成了我市县级统计部门的达标创建任务。新一轮企业统计规范化“十百千工程”全面启动。按照“三有两化”标准,在全市“四上”企业中积极推进统计基础资料电子台账,建立联网直报企业统计人员信息库,规范企业统计行为。到三季度末,全市有超过60%的“四上”企业通过规范化达标验收,264家企业申报省级示范单位。乡镇统计规范化纵深推进。按照“四有三化”标准,强化乡镇统计规范化管理,截止11月末,全市累计有90个乡镇(街道、园区)统计办公室通过规范化达标验收,其中28家申报省级示范单位。深入挖掘、提炼升华我市首创的乡镇统计“一合三统一”模式经验成果,并将于近期在《江苏统计》发表专刊。部门统计规范化着手创建。采取分片包干、分工负责的工作机制开展部门统计规范化创建的指导,探索研究部门统计“一套表”制度,全市共组织20个部门申报省级示范单位。在“四个规范化”建设发挥的主导作用下,我市在全省“统计双基建设年”活动中,共申报县级创新成果6项,服务基层成果5项,规范岗位标兵19个、宣传作品6项,统计根基进一步稳固。

  五是加强五项建设,为促进事业发展塑造良好形象。我们在抓好重点任务落实的同时,注重统筹兼顾,强化五项建设,全方位打造统计系统良好形象。业务建设方面,基本单位名录库管理更加细化,文化产业单位名录库初步建立,企业一套表制度推进顺利,重点服务业企业“一套表”实施情况良好;GDP能耗核算、服务业、沿海开发、新兴产业、文化产业统计制度更加完善,分专业的数据审核评估、考评办法逐步成熟,数据质量全程管控办法初步形成;投入产出、全国企业创新调查试点、企业景气、企业用工、限下批零住餐贸易抽样、以市为总体的月度劳动力抽样等20多项调查按时按质圆满完成。队伍建设方面,全市共组织2495人次参加统计从业资格教育,比去年增长近五成,“四上”企业统计人员持证率提高15个百分点;组织全市5200多名统计人员参加继续教育培训;对全市80多人次开展了统计执法骨干培训。法制建设方面,完成了对9个乡镇(街道)园区、2个行业主管部门和15个基层企业、单位的统计监审;首次开展统计监审“回头看”;延伸抽取了乡镇一级辖区内的15家统计调查对象开展执法检查,全年开展统计法制监督检查的单位总数达到165家。围绕《统计法》颁布三十周年和“六五”普法中期考核推进两个关键时间节点,以有针对性的宣传教育增强法制意识。共制作四期“学法”卡片,发放到全市1400多名县处级领导干部;对8000多名基层统计人员进行统计法律法规的宣传教育;向全市2700多家“四上”企业送达统计法律事务告知书;组织全局干部职工参加普法知识测试、依法行政知识讲座;面向社会开展《统计法》征文、知识竞赛,征集宣传口号33条,选送上报10篇优秀征文,进一步增强公务人员依法行政的意识。法制宣传教育工作获评全市最佳宣传单位。以有约束性的制度体系规范行政行为。完善统计法制工作制度,出台统计执法检查、统计行政指导等工作实施办法,保障统计部门正确行使统计法赋予的职能;推进政府信息公开制度,及时将行政权力库原有的17项行政权力合并调整为4项,完善自由裁量标准,所有行政处罚案件实现了在行权系统网上公开透明流转;主动公开统计部门政府信息超过800条,答复社会公众各类咨询、意见17件,办理依申请公开2件。行风建设方面,以不断完善的会议制度、财务制度、督查督办制度、基层调研制度,不断强化局机关科学、规范的内部管理;开展“寻找最美统计人”活动,在全市统计系统推荐评选出4名先进人物代表,树立典型、宣传事迹,弘扬南通统计的良好风尚;制定局党组改进作风的十二项规定及具体实施办法,班子成员严于律己,党员干部自我约束,严格执行规定要求,取得了较为显著的成效。班子成员带领分管处室和人员开展专题调研10多项,先后赴基层30多次,形成课题、报告15篇,基本实现所有重点目标任务和专业的全覆盖。深入基层开展“三解三促”和结对共建,主动进行驻点调研,帮助解决发展难题,落实项目和扶贫资金近15万元;按照厉行节约的相关要求,加大电子政务的推广应用,大幅减少纸质文件的印制,严格控制各类公务费用的支出,加强公车管理,经费支出比往年减少10%文化建设方面,开展全市统计文化建设系列活动,举办知识竞赛、主题演讲,在全市统计系统倡导文化品牌理念;成功举办我市“统计开放日”综合性宣传活动,加大媒体合作宣传力度,向公众广泛传递统计部门的服务品牌、目标追求,扩大统计部门社会影响。

  回顾这一年的统计工作,我们深感挑战与机遇并存、困难与希望同在,犹如逆水行舟,不进则退。我们始终坚持一张蓝图绘到底,每年都有新突破。与过去几年相比,今年取得的一系列工作成绩也不乏亮点,主要表现在:时代特征强。建设我市现代化服务型统计的“三阶段”设想,“政府主导协调、统计牵头负责、部门联动配合”的工作模式,为实现统计计数据资源共享应用建立的服务平台、工作机制等,无不体现出大数据时代对政府统计工作的新要求。创新力度大。在全年60项重点工作中,有20多项工作推出了创新性举措,超过三分之一。既有涉及统计方法制度改革建立的符合我市发展特色的新制度,又有服务地方经济发展、在全省率先推出的新做法,也有为加强数据管理、共享数据资源建立的新载体,还有为加强统计自身建设、提升统计能力搭建的新平台。实现突破多。综合数据管理平台影响力扩大,确立全市数据资源整合运用的主导地位;“数据南通”综合性服务平台建设走在全国城市前列;方法制度改革为全国全省先行先试,全国建筑业和重点服务业创新调查试点在南通取得圆满成功;统计培训突破区域局限,主动对接国内统计高层次培训资源,取得良好效果;提炼升华乡镇统计“一合三统一”模式,南通统计基础建设经验得到广泛传播。规范完善基本单位登记工作全省首创,为统计基本单位名录库的维护更新和经济普查奠定坚实基础。

同时我们也清醒地看到,工作中还存在着较为薄弱的环节,少数难点工作成效不够明显。基层统计工作负担依然繁重,调查对象配合程度不高,获取真实数据难度较大;部门统计规范化创建还不够深入;统计数据的挖掘应用程度还不够充分,资源的交换共享需要进一步改进方式方法;统计服务还需要拓宽观察视角、提高主动意识;统计改革需要进一步突破传统思维,不断增强主动性、开拓性、时代性。

  一年来,在全局干部职工的共同奋斗下,我们迎难而上、勇于探索,找到了解决问题的有效方法;我们顺应发展、拓宽思路,找到了创新求变的可行路径。全市2013年统计工作得到了市委、市政府领导的充分肯定,张国华市长在我局上报的年度工作汇报上作出长段批示,表扬我市统计工作,并提出殷切希望;第三次全国经济普查得到来通调研的国家、省统计局领导多次肯定;专业统计工作在全省统计系统继续保持优势;信息工作连续4年蝉联全市“两办”系统一等奖;党风廉政建设、统计行风建设、法治建设始终保持昂扬、奋发的精神状态。

  第二部分:2014年初步思路

  2014年,我们将深刻把握十八届三中全会关于全面深化改革的精神实质,在群众路线教育实践活动的开展过程中,客观清醒地看待自身的优势和不足,立足我市全面建成小康社会、陆海统筹发展综合配套改革试验区创建的目标,把握全省“统计改革创新年”的核心要求,将2014年全市统计工作的基本方向确定在现代化服务型统计建设的深化提质上。

  本着科学统筹、优化整合的原则,探索形成体现改革主题、满足地方需要、突出自身特色的六项配套方案,从而不断巩固统计发展成果、提升统计工作效能、增强统计服务能力、扩大统计社会影响。核心内容包括:

  一是完善归口管理、科学高效的统计监测工作模式。建立健全数据单点收集——多方应用——单点发布的监测管理模式。理全理顺经济运行预警监测、“八项工程”监测、全面建成小康社会监测以及社会发展各项监测等重点统计监测的内容体系,不断完善指标设置,改进监测评价方法,加快在县(市)、区层面推进全面建成小康社会监测工作。规范实行监测统计中的各项工作制度,包括联席会议制、首位负责制、责任追溯制,建立各专业与相关部门间形式自由、符合规定、按需提供的资料交换共享机制。

  二是健全符合市情、稳妥创新的统计调查制度。按照国家统一的方法制度要求,因地制宜建立和完善反映我市特定领域发展情况的统计制度。做好投资统计方法制度改革的各项准备,研究建立我市循环经济统计指标体系,尝试开展文化产业季度统计,大力推进现代服务业“7+3”重点产业统计制度,继续完善全市沿海开发统计制度。综合我市新兴产业统计和全省战略性新兴产业统计的不同要求,做好我市新兴产业发展领域的统计工作。

  三是搭建全过程、全方位的统计数据管理框架。努力发挥我市即将正式出台的数据质量全程管控制度在实践中的导向作用,搭建分对象、分层次、分环节的统计数据管理框架。通过基层基础建设的长效推进,抓好基层源头数据的采集管理;通过分专业的指标性、匹配性、趋势性审核,抓好数据的上报对接;通过质量抽查、全面检查、重点督查,抓好数据的发布使用;通过多方联动、分析对接,抓好部门数据的统一管理。

  四是加强现代信息技术拓展应用的平台建设。建立全市综合数据管理平台的预警监测分析系统,增强数据的挖掘应用;探索平台使用对象和应用内容的扩展深化,进一步发挥平台实效。有条件的专业可根据需要与相关专业、部门间建立数据、信息等资料的交换共享系统平台。进一步充实四级宏观动态数据库,通过“数据南通”不断丰富数据展现和解读形式。

  五是探索统计基层基础建设的长效机制。在原有的乡镇联系点制度、部门规范化分片包干制度基础上,由工业专业先行先试,尝试建立分专业的统计基础规范化建设联系点工作制度。按照人员分工加强对各自联系的县级统计机构、企业统计基础工作的指导,对联系地区经济发展的特色优势、薄弱环节实行定期调研制度,建立重点乡镇、重点企业、重点部门定期座谈会、现场推进会等工作会议制度,研究制定部门统计“一套表”制度,结合统计监审、名牌产品申报、重点企业月度问卷调查等形式提供对联系地区的全方位指导和服务。建立规范完善全市基本单位登记工作的长效管理机制。建立并完善全市“三转一上”培育单位后备库,实行名录库动态管理机制,制定维护、更新、审核、管理的统一标准和要求。

  六是打造“一网一会一平台”的对外宣传服务格局。充分结合统计服务的宗旨和统计宣传的目的途径,集中利用新版统计外网、统计新闻发布会、“数据南通”综合性服务平台等三大主要载体的形式优势,增强统计服务的广泛便捷和统计宣传的社会影响。完善网站栏目建设和内容发布,增强统计新闻发布的深度解读和现场互动,扩大“数据南通”在社会公众中的知晓率和应用率。尝试采用服务外包形式,组织开展不同内容、不同人群、不同程度的对外宣传活动,发挥多项宣传的整体合力和效应,使统计服务惠及更广的社会领域。