2019年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标“一个龙头、三个先锋”新使命，在省委、省政府和市委的正确领导下，积极抢抓三大国家战略特别是长三角区域一体化发展机遇，较好完成了全年目标任务，“强富美高”新南通建设取得新的重大进展。
一、经济社会发展再上新台阶
2019年，全市地区生产总值突破9000亿元，达9383.4亿元，按可比价计算，比上年增长6.2%，增速高出全省平均水平0.1个百分点。分三次产业看，第一产业增加值428.8亿元，增长2.7%；第二产业增加值4602.1亿元，增长6.9%；第三产业增加值4352.5亿元，增长5.7%。
（一）农业生产总体平稳。全年实现农林牧渔产值789.33亿元，增长3.3%；实现农林牧渔增加值480亿元，增长3.3%。粮食生产保持稳定。全市粮食总产量338.8万吨，增产1.9万吨、增长0.6%。其中，夏粮产量119.2万吨，增产0.9万吨、增长0.7%；秋粮产量219.5万吨，增产1.0万吨、增长0.5%。现代农业较快发展。2019年末，全市家庭农场4292家，其中省级示范家庭农场150家；全市国家级农业龙头企业10家，省级68家，销售收入达500亿元，增长11.0%，企业数量和规模均居全省前列。
（二）工业生产缓中趋稳。2019年，全市规模以上工业增加值增长7.2%，高于全省平均水平1.0个百分点，增加值累计增速自上半年以来在6.9%-7.5%间小幅波动。列统的34个行业大类中，有26个行业工业总产值同比增长，行业增长面达76.5%。全市按累计产值排名前十的重点行业中，8个行业产值同比增长，其中非金属矿物制品业、金属制品业、农副食品加工业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长较快，同比分别增长17.7%、17.2%、10.5%、9.5%；计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业增长平稳；文教工美体育和娱乐用品制造业、电气机械和器材制造业增长较缓；纺织业、通用设备制造业产值同比略有下降。从工业用电看，2019年全市工业用电比上年增长3.9%，增幅在全省排名第三，较前三季度和上半年分别提升1.0和1.3个百分点。
（三）服务业稳中有升。2019年，全市实现服务业应税销售收入9749.1亿元，比上年增长16.8%；服务业用电量60.8亿千瓦时，增长7.4%。亿元企业拉动明显。全市亿元以上服务业企业有124家，实现营业收入469亿元，同比增长14.5%，高于规模以上服务业10个百分点，占规模以上服务业的比重为57.8%，较去年同期提升5.1个百分点。亿元企业拉动规模以上服务业营业收入增长7.7个百分点。新兴服务业增势良好。1-11月，软件和信息技术服务业营业收入同比增长43.6%，生态保护和环境治理业增长20.8%，租赁和商务服务业增长16.3%，增速分别快于规模以上服务业39.1、16.3和11.8个百分点。
（四）固定资产投资增势平稳。2019年，全市固定资产投资比上年增长6.6%，高于全省1.5个百分点。其中，项目投资增长3.0%，占全部固定资产的比重为76%，回落3.0个百分点；房地产开发投资增长20.4%，占全部固定资产投资的比重为24%，上升3.0个百分点。分产业看，全市工业投资增长5.9%，占全部固定资产投资的比重为49%，回落0.4个百分点。服务业投资增长7.6%，占全部固定资产投资的比重为51.0%，提升0.3个百分点。分投资主体看，民间投资占主导地位，占比76.5%，国有投资占比16.1%，外资投资占比10.3%。
（五）市场消费平稳增长。2019年，全市社会消费品零售总额3260.2亿元，比上年增长5.6%。其中，限额以上零售额1079.8亿元，增长0.4%。分城乡看，城镇和农村分别实现零售额2422.4、837.8亿元，分别增长4.8%、7.8%。分行业看，实现批发和零售业零售总额2967.6亿元，增长5.3%；住宿和餐饮业零售额292.6亿元，增长7.9%。网络零售占比持续提升。2019年，全市限额以上批发零售企业网上零售额34.5亿元，比上年增长30.9%，增幅高于限额以上零售额30.5个百分点，占比为3.2%。
（六）对外经济保持增长。2019年，全市有进出口业绩的企业6905家，增长5.9％。年末与我市建立进出口贸易关系的国家和地区203个。全年进出口总值2519.9亿元，比上年下降0.9%。其中，出口总值1715.1亿元，增长2.3%，进口总值804.8亿元，下降7.1%。进出口相抵，顺差910.4亿元，比上年扩大99.5亿元。从市场看，对欧盟、东盟出口分别增长26.8%、16.3%；对“一带一路”国家出口合计增长13.1%。利用外资继续扩大。2019年实际到账注册外资26.65 亿美元，增长3.25％。全年新批注册资本千万美元以上项目129个，新批协议注册外资74.27亿美元，增长6％。
（七）财税金融运行稳健。2019年，在减税降费的基础上，全市一般公共预算收入619.3亿元，比上年增长2.2%。其中，税收收入507.6亿元，占比为82%。分税种看，增值税下降0.9%，改征增值税增长7.8%，企业所得税增长4.0%，个人所得税下降18.7%。金融运行总体稳定。继全市本外币存款余额在2016年突破万亿元后，2019年末全市本外币贷款余额再突破万亿元，年末全市本外币存贷款余额分别为13725、10212亿元，分别较年初增长12.4%、15%。
（八）居民物价温和上涨。2019年，南通居民消费价格总水平与全国、全省情况基本一致，呈结构性上涨，全年市区居民消费价格总水平较2018年上涨3.2%，分别比全国、全省高0.3和0.1个百分点。八大类商品及服务价格全部上涨，其中，食品烟酒类价格上涨6.8%，此一项影响全年CPI上涨1.82个百分点；衣着类价格涨幅次之，上涨3.7%；其他用品和服务类价格上涨3.3%；教育文化和娱乐类价格上涨2.0%；居住类价格上涨1.8%；医疗保健类价格上涨1.4%；生活用品及服务类价格上涨1.1%；交通和通信类价格上涨0.9%。
二、经济社会发展主要特点
2019年，全市上下坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”工作，着力以稳促进，经济质量效益进一步提升。
（一）制造业提质提效明显。2019年，全年规模以上工业增加值增速7.2%，超过全省平均水平1.0个百分点，全部工业增加值增速7.1%，对GDP的贡献率达到48.5%，直接拉动GDP增速提升3.0个百分点。制造业占GDP比重41.0%，比上年提高1.4个百分点。全市规模以上工业中，原材料制造业产值同比增长11.0%，增幅高于全市平均水平4.7个百分点。原材料制造业产值占规模以上工业产值的比重为25.6%，对全市规模以上工业产值增长的贡献率达42.9%,直接拉动规模以上工业产值增长2.7个百分点。大企业作用明显。2019年，全市规模以上工业产值前100家企业中，产值同比增长的有68家，增幅高于全市平均水平的有62家，增幅在10%以上的有52家。百强企业合计完成工业总产值同比增长11.8%，增幅高出全市平均水平5.5个百分点。百强企业产值占全部规模以上工业的比重为28.9%，对全市规模以上工业产值增长的贡献率为51.8%，合计拉动规模以上工业产值增长3.3个百分点。
（二）需求结构持续优化。从投资看，高新技术产业投资保持较快增长，全年增长22.9%，高于上年12.5个百分点，快于工业投资17.1个百分点；亿元项目增长明显，全年完成投资增长11.1%，高于上年20.4个百分点，超出全年投资增速10.5个百分点。从消费看，消费升级类商品增势较好。限额以上金银珠宝、新能源汽车和智能家电类商品分别增长10.2%、158.3%和196.3%。网络消费规模扩大，占限上零售额的比重为3.2%，比上年提高0.8个百分点；从出口看，结构持续优化，全市私营企业出口932.2亿元，增长6.5%，占出口总值比重达54.4%；化工产品和高新技术产品出口分别增长5%、9.9%；一般贸易出口1194.4亿元，增长1.2%，增速快于加工贸易3个百分点，占出口总值比重达69.6%。；高技术产品出口增长9.9%，占全部出口比重达14.3%，提高1个百分点。
（三）经济发展活力增强。市场主体不断扩大。全年新登记私营企业3.57万家,年末累计达22.91万家；新登记私营企业注册资本1975.71亿元，年末累计注册资本14183.56亿元。全年新登记个体户8.10万户，年末累计达万67.62万户；新登记个体工商户资金数额110.74亿元，年末累计资金数额603.02亿元。民营工业贡献率提升。2019年，全市规模以上民营工业企业产值比上年增长8.0%，增幅高于全市平均水平1.7个百分点。民营工业产值的比重为66.6%，对全市规模以上工业产值增长的贡献率达83.9%，比上年提高8.3个百分点，直接拉动规模以上工业产值增长5.3个百分点。
（四）市场信心逐步回升。企业信心恢复。四季度，企业家信心指数、企业景气指数分别为119.3和118.6，高于上年同期的116.9和115.3，均处于“较为景气”区间。制造业PMI重回扩张区间运行。11月，南通制造业采购经理人指数（PMI）为51.1%，时隔8个月重回扩张区间运行。12月，南通制造业PMI继续回升至51.6%。实体经济活力增强。2019年三季度以来，全市制造业贷款余额增速逐月回升，9月末至12月末分别为4.6%、5.3%、6.8%、9.1%；全年制造业新增贷款占比达8.34%，列全省第2位。就业形势保持稳定。全年新增就业11.5万人，超出全年计划1.5万人；城镇登记失业率1.75%，比上年下降0.03个百分点。全年新增城镇就业人数11.5万人，新增转移农村劳动力1.24万人。全年提供就业岗位31.2万个。
三、高质量发展成效显著
2019年，全市全面建成小康社会取得了新的重大进展，城乡社会保障水平有效提升，居民生活质量稳步提高，三大攻坚战方面成效显著。
一是居民收入增长高于经济增长。南通经济总量扩大和居民收入增长并驾齐驱。2019年，南通地区生产总值突破9000亿元，达9383.4亿；南通全体居民人均可支配收入突破四万元，达40320元，同比增长8.8%，增幅均高于全省0.1个百分点。其中，城镇常住居民人均可支配收入为50217元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入为24303元，增长8.6%。2019年实现人均GDP12.83万元，比上年增加0.86万元，增长7.2%。居民收入增幅高于人均GDP增幅1.6个百分点。城乡发展更加协调，城乡居民收入比由上年的2.071:1缩小到2.066:1。
二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚提前完成。2019年，全市大力推进精准扶贫，全面实施先诊疗后付费、重大疾病和意外伤害商业保险等健康扶贫措施，建档立卡低收入人口全部脱贫。加强困难群众临时生活救助和残疾人帮扶，新改造农村危房2545户。生态环境持续好转。2019年，全市统筹推进污染防治和长江共抓大保护，扎实推进河长制，水质改善幅度进入全国城市前30位，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达74.2%，较上年明显提升。抓好“1+6”大气污染治理，全市PM2.5浓度37微克/立方米，全省最低；优良天数比例80.8%，全省最高；能源利用效率提升，全市规模以上工业万元工业增加值能耗同比下降7.6%。能源消费结构优化，电力、天然气、热力分别增长1.3%、18.6%和11.4%，煤炭和油品分别下降4.2%和15.2%。财政金融风险可控。2019年，严格落实政府债务管控“三项机制”，建立债务综合监管系统，实现债务规模和债务率“双控双减”。开展私募基金专项治理，实施涉嫌非法集资银行账户监测查控，非法集资案件下降57%。
三是民生保障改善力度加大。在推进大规模减税降费的同时，各级政府确保民生支出合理增加，全市一般预算支出中，教育支出172.03亿元，增长16.2%；卫生健康支出91.0亿元，增长7.5%；城乡社区事务支出128.24亿元，增长10%；公共安全支出61.13亿元，增长13.3%，社会建设取得显著成效，人民群众的获得感、安全感、幸福感继续增强。2019年末全市参加城镇职工基本养老保险人数166.9万人，比上年末增加7.4万人。城乡居民养老保险参保人数135万人；参加失业保险人数119.1万人，比上年末增加7.19万人；参加工伤保险人数为136.78万人，比上年末增加5.58万人。
四是人民生活质量继续改善。城乡居民收入结构持续优化，城镇居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重超过58%，农村居民人均工资性收入与经营性收入之和占人均可支配收入的比重超过80%。消费水平稳步提高，城镇居民人均消费支出30612元，增长8.3%；农村居民人均消费支出17000元，增长8.8%。年末，城镇居民家庭每百户拥有电冰箱121.5台，空调242.3台，移动电话266.3部，家用电脑81.6台，家用汽车60.1辆。农村居民家庭每百户拥有电冰箱131.0台，空调184.6台，移动电话258.8台，家用电脑54.0台。年末全市城镇居民人均住房建筑面积49.2平方米，比上年增长1.2%。农村居民人均住房面积62.8平方米，比上年增长1.3%。
四、困难隐忧值得关注
总的看来，2019年全市经济运行总体平稳、稳中提质、趋势向好，为2020年实现全面建成小康社会和“十三五”规划奠定了良好的基础。但我们还要清醒认识到，经济发展面临的国际环境和国内外条件都在发生深刻变化，经济社会发展仍存在一些困难和问题。
（一）有效需求偏弱。从消费看，2019年全年内需整体偏弱。全市消费增速持续低于全国、全省平均水平，全年增长5.6%，处于近几年低位，且新的消费热点还未形成，消费短期有较大的回升可能性不大。主要商品类别中汽车消费震荡下行，全年实现限上汽车零售额359.8亿元，比上年下降2.4%，影响限上零售额0.8个百分点。从投资看，除房地产外的服务业项目投资增长乏力，投资比上年下降1.8%，占全部项目投资的比重为35.4%，下降1.7个百分点。全市新开工项目数下降4.7%，新开工项目计划总投资下降11.9%，本年完成投资下降14.9%。新开工项目的储备不足将会给后续的投资增长带来隐忧。从出口看，全市出口增幅排全省第10位。全市规模以上工业出口交货值同比增长1.4%，低于销售产值增幅4.1个百分点，较2018年回落5.1百分点。全市规模以上工业有出口交货值的27个行业大类中，15个行业出口交货值同比下降，18个行业出口增幅较前三季度有不同程度回落（或降幅扩大）。
（二）增长后劲存忧。2019年全市净增规模以上企业数减少。2019年新增规模以上企业数1705家，退库2122家。新增规模以上企业贡献不强。全年新增规模以上工业企业数占比为14.3%，但产值占比仅7.2%。两新产业生产形势低迷。2019年，全市规模以上工业中，高新技术产业产值比上年增长4.1%，低于全市平均水平2.2个百分点，高新技术产业产值占全部规模工业的比重为40.3%，回落0.8个百分点。六大制造业新兴产业产值同比仅增长1.6%，低于全市平均水平4.7个百分点，占全部规模工业的比重为30.8%，回落1.4个百分点。
（三）财政收支矛盾明显。一方面财政收入增长放缓，全年一般公共预算收入增长2.2%，列全省第9位。受减税效应持续释放影响，增值税下降0.9%，个人所得税下降18.7%。另一方面财政支出继续较快增长，全年一般公共预算支出增长10.9%。财政支出高于财政收入增速8.7个百分点，收入增速放缓难以支撑支出继续保持较快增长。
展望2020年，宏观经济运行中的不确定不稳定因素依然很多，受疫情影响企业复工普遍延迟。在分析困难与挑战的同时，我们要清醒认识和抢抓有利因素，紧跟宏观经济政策措施节奏，真正化压力为动力、变潜力为实力，促进经济平稳健康发展。
一要提高区块发展增长力。一是发挥开发园区在经济增长中的“排头兵”作用。着力解决经济总量偏小、占板块比重偏低、地均产出不高的问题，开发园区的发展尚有较大空间。二是发挥长三角一体化发展产生的先期效应。一方面是《规划纲要》正式出台为南通发展带来众多利好机遇将产生先期效应；另一方面紧紧抓住沪通铁路、南通新机场等重大基础设施建设，寻求新的区块发展带来的先期效应。
二要提高项目建设支撑力。全市产业项目达产率虽由上年的18%提高到了38.9%，但近三年内项目转化为规上工业企业的仅86家，且转化产达后的工业企业产出水平不高、产值普遍偏小。因此，不仅要关注投资规模，更要关注投资产出率、投资效率，使项目建设与产出同步增长。
三要提高科技创新驱动力。全市有研发投入企业占比不足4成，在全省位次靠后。要加快适应消费需求的新变化、新趋势，提高消费品供给质量，抢抓消费升级新机遇，继续实施创新驱动发展战略，不断激发经济发展的内生动力和创新活力，持续推动经济高质量发展，实现经济质的稳步提升。
综合统计处供稿
执笔：邱海建
核稿：汤 敏