南通民间投资高质量发展情况调研报告

来源: 南通市统计局 发布时间：2023-11-14 字体：[ 大 中 小 ]

今年以来，为更好担起勇挑重担、走在前列的重大责任，奋力推进全市经济运行率先整体好转，南通市相继召开招商引资、项目建设、制造业、科技人才、建筑业等领域专题会议；举办第五届通商大会暨全市民营经济发展大会；制定出台了优化营商环境“新66条”、“民营经济31条”等重要政策措施，加快对制造强市建设、优化民营经济发展环境进行了系统工作布局。为全面了解相关政策措施的落实成效，近期市统计局面向全市民营企业开展快速调查，内容涵盖了企业的投资意向和生产经营情况、政策知晓度及落实情况、企业满意度及企业期盼诉求等方面，形成如下调研报告。

本次调查民营企业1445家，共收回有效问卷1214份。调查民企涵盖10个板块，涉及一、二、三产业。其中，涉农企业21家、工业企业915家、房地产开发经营业企业74家、其他服务业企业204家，行业覆盖面较广，基本能反映各行业的实际情况。调查显示，企业普遍对全年经济发展预期持乐观谨慎态度，一些共性问题如资金周转困难、税费压力较大、人才紧缺等依然存在，民企希望得到相关部门的政策指导，特别迫切需要得到一些特色化、个性化的政策支持。

一、民企投资意向及政策实效总体情况

近年来，随着中央及各级政府鼓励和促进民间投资政策的出台落实见效,南通市民间投资发展负重前行，其主体地位保持稳固。2022年，全市民间投资总量超3000亿元，对全部投资和GDP的贡献超过70%，对税收和就业的贡献超过80%，是推动经济高质量发展及制造强市建设的主引擎、主力军。

（一）从投资意愿动因看：41.4%的企业表示“追加投资”，44.6%企业投资动因首选“提升企业竞争力”

调查显示，在问及“企业2023年固定资产投资计划与2022年相比”时，41.4%的受访企业表示会“增加”投资，其中，10.7%的企业增长20%以上，30.7%的企业增长5%-20%之间。此外，25.9%的企业表示“基本持平”；22.8%的企业表示投资“减少”；9.9%的企业表示“无投资计划”。分行业看，63.6%受访涉农企业、42.8%的工业企业、34.5%的服务业企业均表示会“追加”投资，仅有2家房地产企业表示投资略有“增加”。

图1： 2023年南通民企投资意愿情况

当问及“2023年贵企业进行固定资产投资的动因（可选三项）”时，61.8%的受访企业基于“增强企业竞争力”的考虑，其中44.6%的企业将此作为第一选项；57.7%的企业反映“看好行业发展前景”；54.9%的企业反映“预期投资收益较好”；29.7%的企业反映“政府政策的引导”；22.5%的企业反映“市场需求旺盛”。

图2：2023年南通民企投资动因情况

（二）从投资主要方向看：80.5%企业投向“制造业”，23.6%企业表示“增加技改和创新投资”

当前民企投资的主要方向仍是制造业尤其是高技术制造业。调查显示，80.5%的受访企业表示已经投资或拟投资制造业行业。在已投或拟投项目中，有49.1%的企业投向高技术制造业，主要包括医药制造、航空航天器及设备制造、电子及通信设备制造、计算机及办公设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造、信息化学品制造等行业；22.3%的企业投向高技术服务业，主要包括信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务、研发与设计服务、科技转化成果服务、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理服务等；21.5%的企业投向新型基础设施；18.5%的企业投向国家102项重大工程，包括列入国家重点建设任务的交通、水利项目、城市基础设施、节能降碳项目等领域；15.3%的企业投向乡村振兴产业，主要包括发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、现代化种养、乡村旅游、现代化农业产业园等行业；仍有5.4%的企业选择房地产开发方向投资。

图3：2023年南通民企投资方向情况

调查显示，与上年相比，仅有23.6%的受访企业表示“增加技改和创新投资”，54.2%的企业表示“持平”，22.2%的企业表示“有所减少”。从技改和创新驱动的成效看，10.5%的企业认为“成效明显”，43.9%的企业认为“有一定成效”，18.7%的企业认为“成效不大”或“没有成效”，26.9%的企业“没有这方面的投资”。从减少技术创新方面投资企业反映的原因看，42.5%的受访企业表示“对新产品的市场前景不清楚”，40.9%的企业表示“缺乏人才或人才流失”，39%的企业表示“缺乏资金支持”，35.9%的企业表示“创新成本过高”，33.8%的企业表示“缺乏技术支持”，29.7%的企业表示“投资方向不明”。

图4：2023年南通制约民企科技创新因素

（三）从投资政策环境看：95.2%的企业对营商环境“满意”或“基本满意”，63.9%企业期盼“加大税收政策落实力度”

调查显示，当问及“对当地营商环境如何评价”时，37%的受访企业表示“满意”，58.2%的企业表示“基本满意”，4.8%的企业表示“不满意或不了解”。80.8%的受访企业认为政策环境有改善，其中13.3%的企业感到“明显改善”，67.5%的企业感到“有所改善”；19.2%的企业感到“没有改善”。对于享受到政策企业反馈，63.6%的受访企业享受到“行政审批简化政策”，44.7%的企业享受到“减免行政性费用政策”，38.6%的企业享受到了“财政资金直接扶持政策”等等。

图5：2023年南通民企享受相关政策情况

目前民企仍有多维度的期盼和诉求。调查显示，63.9%的受访企业期盼“进一步落实税收政策”，40.6%的企业期盼“完善融资担保政策”，36.9%的企业期盼“完善土地及规划政策”，34.8%的企业期盼“优化人才政策”，32%的企业期盼“加大财政政策”供给等等。

图6：2023年南通民企对政策的期盼与诉求情况

二、目前民间投资健康发展的难点挑战

据统计，南通民间投资已连续15个月负增长。民营企业呈现“不敢投”、“不愿投”、“不能投”三大趋势，对南通民间投资的稳定健康发展产生了较大影响。

（一）从强信心看：企业投资信心亟待恢复

民间投资增速走势与全社会固定资产投资增速走势大致相似，2020年后，因疫情和国内外经济环境等因素影响，投资增速发展趋势开始下行，民间投资增速也开始回落，回落幅度远大于全社会固定资产投资，2022年，全市民间投资同比下降6.8%，出现了负增长，直接拉低全市固定资产投资增速5.4个百分点。从年均增速看，2018-2020年，全市民间投资年均增速3%，低于全社会固定资产投资年均增速0.6个百分点。

图7：近五年南通民间投资增速情况（%）

调查结果显示，当问及“基于2023年宏观经济、所在行业总体走势、企业自身生产经营情况”三个维度的判断时，分别有63.4%、65.5%和63%的受访企业认为“没有改变”或“不如上年”，表明民营企业发展及投资信心明显不足。

（二）从增后劲看：企业生产经营困难凸显

一是投资效率偏低，提升企业效益难。据测算，2018-2021年，南通民间投资效率（当年GDP增量与当年民间投资额之比）一直在0.2至0.3区间波动，其中2019年超过0.3，但2022年民间投资效率跌破0.2，表明民间投资对经济增长的支撑作用明显减弱。调查了解到，受访企业投资回报预期明显不及往年。对于今年在建固定资产投资项目投产后的年回报率的预期，5%的企业认为在20%以上，31.1%的企业认为10%-20%之间，36.2%的企业认为回报率不超过10%，27.6%的企业认为“可能亏本”或“难以判断”。当问及“2020年以来已投产的固定资产投资项目的平均投资年回报率”时，6.8%的企业反映达20%以上，30%的企业10%-20%之间，53.6%的企业在10%以内，9.6%的企业出现亏本。

二是融资难与缺人才，加快转型升级难。据统计，2023年上半年，全市民营企业资金来源总计较上年同期下降5%，其中利用外资下降86.2%、自筹资金下降5.8%，表明民营企业的资金筹集能力有所下降。从资金来源渠道看，上半年，自筹资金占民企资金来源总计的比重为91.5%，国内贷款仅占6.9%，利用外资和国家预算内资金两者合计所占比重不到0.1%，可忽略不计。调查了解到，目前企业来自金融市场的资金较难，超九成投资为企业自筹，这表明民营企业投资资金筹集的渠道仍比较单一，其他融资形式的支持不足。调查结果显示，在问及“企业融资难度”时，24.5%的受访企业反映融资难度“增加”，55.2%的企业反映“基本没变”，仅20.3%的企业反映“下降”。追问“融资难”的主要原因排前三位的依次是，企业盈利及偿债能力降低、融资方式单一、银行贷款审批时效长难以获取急需资金。

图8：2023年南通民企“融资难”主要原因

据统计，2022年全市专利授权量为38506件，比上年下降5.8%。其中发明专利6209件、下降4.6%。调查了解到，当问及“企业投资遇到的主要困难”时，39.6%的受访企业反映“缺乏人才”，27.7%的企业反映遇到“卡脖子技术”。当问及“制约企业科技创新的主要因素”时，40.9%的企业表示“缺乏人才或人才流失”，33.8%的企业表示“缺乏技术”。

（三）从稳预期看：相关政策仍需加力加码

一是投资门槛较高，结构调整任务艰巨。据统计，2018年至2022年间，民间投资仍主要投向制造业和房地产业，两者占比由2018年的78%提高到2022年的83.7%，而在信息传输软件和信息技术服务业、金融业、教育、卫生和社会工作等行业民间资本一直介入较少，表明拓宽民间投资领域政策效应不明显、拓展民间投资新空间仍需跟踪问效。

表1：近五年南通民间投资行业分布情况（%）

调查了解到，有33.1%的受访企业反映在投资过程中遇到“机会不均等”或“缺少投资机会”的难题。在问及“鼓励民间投资最需优化的政策”时，有27.8%的企业希望“落实市场准入政策”，有15.8%的企业期盼在投资过程中能够享受“平等机会”。

二是房企拿地谨慎，拖累民间投资恢复增长。据统计，2018年至2020年间，全市民营房企投资增速均保持在20%以上。今年上半年，全市民间投资同比下降7.1%，其中民营房地产企业投资下降10.3%，房企投资降幅大于民间投资降幅3.2个百分点，影响民间投资降幅扩大2.2个百分点。

图9：近五年南通民营房企开发投资增速情况（%）

调查结果显示，74家已投或拟投房地产开发项目的房地产企业，有34家企业认为项目投产后会出现“亏损”，占比高达45.9%；31.1%的企业表示能够基本维持“盈亏平衡”；仅23%的企业表示回报率在10%以上。从拿地情况看，今年上半年，全市出让住宅用地18宗、民企拿地5宗，市区6宗地块中仅有1宗为民企拿地（地块面积8亩）。而2022年、2021年上半年的22宗和40宗土地中，民企分别拿地4宗和31宗，表明民营房企拿地日趋谨慎。

三、进一步完善政策的几点建议

民间投资是全社会固定资产投资的主力军，当前有效促进民间投资合理增长、引导民间投资高质量发展，对于推动全市经济持续好转起到积极作用。为此，加快民间投资恢复向好的态势，继续放大政策效果持续创新与丰富政策工具箱至关重要。

（一）打通政策落地“最后一公里”，有效提振民企投资信心

近期，《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布、国家发改委等八部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，江苏省也将出台配套政策，进一步明确政策细节、划定政策范围。南通市相关部门要尽快制定并出台《实施方案》，结合实际，持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度，切实增强民营企业投资信心。针对调查中仍有少数受访企业反映“不清楚政策”，近三成企业反映“政策申请流程复杂”的情况，在做好精准化宣传的同时，建议仍要进一步优化申报流程指南；进一步简化审批手续、压缩审批办理时间，为企业提供有针对性的个性化政策指导与服务；切实解决企业因申报流程复杂、行政审批繁琐，导致不愿意申请、进而导致政策效果打折。

（二）动态优化政策放大效应，促进民营房企投资健康发展

针对南通近年民间投资恢复缓慢的态势，特别是房地产业疲软造成的负面影响，建议提前研究并做好政策储备和组合。一是动态优化、细化相关实施细则。如：进一步优化住房公积金贷款支持措施；确保将保交楼重点任务贯穿房地产行业深度调整期，维护好购房者的合法权益，防止产生新的风险；鼓励并支持具备相应资质的房企建造质量好、品质高的楼盘，以满足多层次消费需求，提振购房者信心。二是动态优化房企拿地办法等相关举措。如：重点推出优质地块，激发房地产企业拿地的热情，优化细化调整商品房预售资金监管政策，提升开发企业信心。三是强化产业、金融、消费的联动效应。根据房地产市场新情况，择时推出家电、建材、家具等促销活动，放大房地产市场回暖向相关消费领域的传导效应。

（三）优化产业投资发展战略,有效拓宽民间资本投资空间

针对南通目前民间投资八成多集中在制造业和房地产业的格局，建议必须着眼长远优化产业发展战略规划，注重围绕疫情催生的新业态合理布局。一是强化对民间投资的产业引导，针对不同行业的不同特点，探索多样化的项目组织形式和投融资形式，如：特许经营、信托投资、个人委托贷款和产业投资基金等，有计划地鼓励和引导民间资本进入基础设施和公益性事业等领域。二是进一步消除投资壁垒，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，如：金融、保险、通讯、教育、公共交通、城市基础设施、公共工程等领域都应向民间资本开放或进一步开放，允许民间资本进入。三是支持民营企业科技创新。一方面，支持民营企业产学研一体化，培育一批关键行业民营科技领军企业，专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。另一方面针对企业由于创新出现的首次不合规，制定行业性合规指引，探索在清单范围内，引导其在限定时间内整改完毕，依法不予处罚。同时，建议针对“四上”企业规模扩大、技术改造给予真金白银的政策补贴奖励。

（四）创新相关政策储备工具箱，继续深化财政金融制度改革

从调查结果看，虽企业对政策制定有多维度的期盼，但超六成企业对“税收政策落实”期盼较高。建议相关部门要做细做实政策落地、跟踪问效和实施效果评估。一方面，持续降低企业税负水平。如：制定和实施具有弹性的税收政策，适度减轻民营经济税负，加大财政补贴力度，激发民间投资活力。建议根据经济运行情况、制定灵活弹性的税收制度，对发展潜力大、对经济具有带动作用的企业，可以通过减税和补贴的方式来促进企业做大做强。对基础设施、基础产业和公益性事业，可通过收费补偿机制或财政补贴，吸引民间资本进入。对国家鼓励类产业的民间投资项目，应实行与国有投资和外商投资相同的优惠政策。同时，民营企业以经营利润或税后利润进行投资，税务部门可在法律、政策允许的范围内给予优惠照顾。另一方面，创新丰富投融资政策。立足产业升级和产业链发展不断丰富政策工具，适当加大财政资金支持力度，支持符合条件的民营企业特别是民营高科技企业发行债券、股票并上市流通，允许新建项目以企业债券作为建设资金的补充；积极推荐和组织有规模、信誉度高的民营企业利用外国政府贷款和商业贷款，吸引国外资本进行投资；金融机构对支持小微企业贷款、民营企业贷款的优惠政策落到实处。