全国和地方资产负债表能够反映某一特定时点上资产和负债的总量、分布和结构，包括政府、居民、企业、金融机构等机构部门的资产负债信息，是摸清“家底”、揭示风险、服务政府管理的重要工具。2020年，江苏省首次在设区市探索地方资产负债表编制工作，对2018年各设区市的资产存量情况进行了核算。本文以南通市地方资产负债表的编制过程为例，浅谈对当前报表编制的一些想法。
一、数据收集难度较大
目前地方资产负债表报表数量较多，包含17张基础资料表、31张填报表、82张中级汇总表，1张最终汇总表。统计专业指标方面，涉及经济普查所有一套表单位、非一套表法人、行政事业单位的财务指标，在填报时需要按照国民经济行业门类进行整理填报。在部门指标收集方面同样涵盖范围较广，包括历年公路及水路投资额、国有土地使用权出让金收入、全社会研发、多项价格指数、分行业固定资产投资额、人口数据、人均住宅面积、住宅均价，以及银行、证券、保险、基金等金融行业相关数据，涉及到市政园林局、住建局、财政局、人民银行、国家调查队、水利局、交通局、社保中心、医保中心等多部门多处室。
数据收集不仅涉及范围广，时间跨度较长更是加大了填报难度。其中城镇人口、人均住宅面积要填报1978年至今的数据，价格指数要填报近30年数据，市政公共设施、公路、水路、水利等类别的固定资产投资额要填报近20年数据。在具体数据收集整理过程中，个别部门对某一指标，无法提供相同口径历年数据，同时部分指标的其中项设区市一级受部门统计条件限制，无法取值。针对上述两种情况，南通市最终按照省级相关指标的增速、占比进行数据评估后进行填报。
二、报表数据开发应用仍有空间
编制地方资产负债表要弄清楚地方政府的资产与负债存量状况，对地方政府的可用财力、财政风险、财政政策空间和财政可持续性等做出比较合理的判断。当前编制方法仍处于探索阶段，各项指标的参考价值仍有进一步提升空间，特别是由于涉及到国有土地使用权出让金收入、社保基金余额等多项敏感数据，目前的编制结果暂时不对外发布。同时当前编制方法主要以资产存量核算为主，地方负债由于条件不成熟，目前尚没有科学统一的方法。后续仍需通过年度间对比，进一步分析挖掘各项资产及负债的存量变动及结构变化，结合基础指标变动，对地方政府改革与发展的风险控制及确定负债边界提供数据依据。
三、关于部分指标的思考
（一）应收账款是否应考虑坏账率
在目前的资产负债表核算中，应收账款全部计入流动资产的其中项，之后计入单位总资产，在这一过程中并未考虑企业和银行的坏账可能。由于市场经济的不确定性,企业的应收账款很可能最终不能够全部收回,即可能发生部分或者全部的坏账。企业坏账率最新数据来源于第二届中国国际信用和风险管理大会发布会上，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室公布的5%以上，特别是建筑企业坏账率要高于其他行业。银行坏账率最新数据来源于2020年5月份中国银行保险监督管理委员会的数据，截止到2020年3月底，中国商业银行不良贷款率为1.91%。
南通作为建筑业大市，建筑企业贡献了全市经济总量的8%以上，虽然没有权威数据显示建筑业平均坏账率数据 ，但国务院办公厅近年来一直强调不得拖欠农民工工资，主要针对的就是建筑业由于工程结算程序复杂造成的应收账款迟收、未收造成的发薪难问题。银行坏账方面，截止2020年底全市银行人民币贷款为12114亿元，以全国商业银行平均坏账率1.91%假设计算，有231亿的贷款可能无法收回。
在考虑应收账款时，还要考虑债权与债务人的所属地。如果债权债务人为同一所在地，不会影响本地区资产负债表的最终资产净值。但受条件所限，目前无法准确掌握应收账款债权人和债务人的所属地分布，因此无法精准核算，建议可以通过抽样调查来确定打折系数，使核算结果更加精准。
（二）互联网金融平台吸纳存款的影响
2020年底，按照央行对互联网平台规范化的要求，多个互联网平台下架了银行存款（理财）产品，取消了互联网金融平台和各大商业银行直接存款对接的接口，但平台本身吸收存款的功能依然存在。目前互联网平台以支付宝公司的余额宝、微信的零钱通为主，吸收了大量存款至平台所属的银行账户，多数区域的这部分存款无法纳入该区域的居民储蓄额统计，而互联网平台的开户银行则吸纳了全国各地的该类型存款。
另一方面，虽然取消了银行存款接口，但互联网平台依然可以代售基金、信托公司的理财产品，为这些公司填补了流动资金缺口，同样吸纳了大量居民储蓄，加大了居民储蓄所属地准确核算的难度。
（三）是否应适当考虑自然资源的变现能力
目前自然资源资产负债表和地方资产负债表均为国民经济核算体系的重要组成部分，两者之间是有一定交叉关系的。自然资源本身具有相当的变现能力，地方政府对辖区自然资源采取开发或者保护会产生明显的当期财政收支差异，同时利用方式、开发程度的不同也会对地区未来的发展潜力造成不同的评价。因此对于以旅游业、矿产开采为支柱产业的地区，是否可以考虑根据自然资源开发程度、矿产资源剩余可开采年份，对其地方资产负债进行适当的风险评估降低或加成，把两个资产负债表综合起来，对各个地方的“家底”做出更全面的判断。
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