为了解掌握美丽乡村建设背景下南通农村人居环境综合治理情况，市统计局联合市农业农村局在全市选取12个镇（街）开展农村人居环境整治专题调研，走访360名村民，召开各类座谈会12次，回收有效调查问卷360份。从调研情况来看，近年来，我市农村人居环境整治取得一定成效，但还存在一些不足。
一、农村人居环境整治取得成效
2018年以来，全市紧紧围绕《农村人居环境整治三年行动实施方案》，扎实开展农村人居环境整治。海安市、海门区农村人居环境整治工作先后获得省委、省政府的表彰，海门区荣获全国村庄清洁行动先进县。
（一）“三大革命”初显成效
1、农村“厕所革命”改出新生活。三年来，全市完成厕所改造36.53万座。农村无害化卫生户厕普及率进一步提高，达到99.5%。2020年，全市新建农村公厕411座，改造129座。52.5%的调查对象认为，开展人居环境整治以来，变化最大的是村民使用卫生厕所。
2、生活垃圾治理呈现新面貌。全市集中收运村占比达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，65个镇街，112个示范村及部分整治村开展垃圾分类试点工作。84.2%的调查对象认为，开展人居环境整治以来，变化最大的是生活垃圾集中收集处理。
3、生活污水治理探索新模式。目前，全市1222个行政村已完成农村生活污水治理，行政村治理率达83.1%。2020年，全市生活污水集中处理设施完工270个。经过农村河道疏浚整治工作的持续开展，全市完成农村河道疏浚3714条，疏浚土方1615万方。
（二）废弃物利用有效实施
1、资源化利用畜禽粪污。截至2020年12月底，畜禽粪污综合利用率达97.9%。规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，规模养殖场治理率达100%。
2、回收利用农用废弃物。目前，全市累计建立废旧农膜回收网点587个，废旧农膜回收利用率达到85%以上；累计建立农药包装废弃物回收网点2667个，初步实现了农药包装废弃物和废旧农膜的减量化、资源化、无害化。
3、综合利用农作物秸秆。全市实施秸秆机械化还田面积307.7万亩，秸秆综合利用率达95.4%。2020年，秸秆还田主体数量达到11.4万个，投入各类秸秆还田机具29342台套。
（三）村容村貌显著改善
1、河道整治成效明显。2020年，全市投入1651条保洁船，动用人力7.4万人次，耗资3442万元，清理9542公顷水面，打捞水葫芦3.4万吨，河道整洁美观度大幅提升。
2、道路建设提档升级。2020年，全市打造了31条美丽农村路，长达171.5公里。2018年完成行政村双车道四级路全覆盖，连续两年每年完成路田路宅分家和路域环境整治工程4500多公里。
3、美丽庭院点靓乡村。2020年以来，全市开展“千村万户创美丽庭院（阳台）”活动，共评出美丽庭院1.6万多户，有效整治家庭环境卫生，不断推动美丽乡村建设。
（四）规划水平明显提升
1、优化镇村布局规划。目前，全市各县区均已完成规划成果编制，初步确定需编制村庄规划的1303个行政村中，852个基本形成初步成果，总体完成农村人居环境整治三年行动实施方案目标要求。
2、加大传统村落保护。2020年，全市推荐10个村补充申报省级传统村落。目前有12个传统村落进入省级传统村落保护名录，其中，7个被列入省首批传统村落名录，5个被列入省第三批传统村落保护名录。
3、加强特色风貌塑造。2020年，全市建成省级特色田园乡村7个、市级特色田园乡村16个。截止2020年底，全市共建成1488个美丽宜居乡村，建成率达到64.9%。
二、农村人居环境整治存在的问题
（一） 环境整治主观认识不到位
1、思想认识有待提高。部分镇村干部把人居环境整治工作与村庄保洁工作简单的画等号，镇村的工作责任与保洁公司的职责划分不清，督查与管理不到位，农户房前屋后的整治存在两不管现象。少部分镇村干部对村庄脏乱差现象熟视无睹，见怪不怪，保洁与长效管护工作亟待加强。
2、环保意识有待提升。虽然通过近几年的环境综合整治和宣传发动，大部分村民逐步有了卫生定期清扫、垃圾定点倾倒等良好行为，但对村庄整体环境的维护主要还是依靠党员干部，群众缺乏自觉意识。调查中，当问及“您认为环境污染现象是由下列哪些原因造成的”时，排在第一位的是“村民环保意识差”，占89.4%。
3、传统习惯有待改变。调查中，当问及“您认为当前人居环境整治中存在哪些困难”时，认为是“村民卫生意识不强，习惯不好”的占78.9%；当问及“您认为当前制约农村环境整治存在的主要问题有哪些”时，认为是“农民传统生活习惯不好”的占77.2%。村民卫生意识有待进一步提高，虽已厕改，但目前同时使用旱厕和水冲厕所的还占13.9%。
（二）整治提升资金缺口较大
1、资金投入不足。调查中，当问及“您认为当前人居环境整治存在哪些困难”时，54.2%调查对象认为是“政府财政投入不足，缺钱”；当问及“您认为当前制约农村环境整治存在的主要问题有哪些”时，51.9%调查对象认为是“资金投入不足”。调研走访中，村干部普遍反映，资金投入不足是影响整治效果和基础设施建设的主要原因。
2、基层资金压力大。调研发现，仅依靠乡镇、村集体经济很难长期保持高标准、高质量的整治要求。2020年，如皋市九华镇营房社区用于农村人居环境整治工作的费用为75万元，而2020年营房社区全年村集体收入为114.3万元，占到全年村集体收入的65.6%。
3、社会资本参与度不高。农村人居环境整治范围广、时间长、要求高，资金投入量大，同时各级在吸引社会资金和民间资金参与方面缺思路，少办法，导致社会第三方组织及有关环境整治企业参与度不高，社会资本利用欠缺。
（三）“三大革命”创新手段缺乏
1、农村“厕所革命”改革动力不足。调研发现，虽然政府安排了奖励经费用于农村改厕，对各地新建的三格式无害化户厕按1200-2200元/座标准由地方财政补助，但实际改造过程中，农户也需要承担本户厕所改造的部分费用，村民积极性不高。
2、生活垃圾处理任重道远。目前，虽然绝大多数村能做到生活垃圾日产日清，但是还存在部分镇村设施配套建设数量与实际需求不相配套、垃圾桶（池）破损、脏污、日常维护不到位等问题。部分村民自觉分类投放垃圾的习惯尚未养成，存在乱抛乱倒垃圾现象。调查中，当问及“您家目前如何处理垃圾”时，仍有33.6%选择“混合垃圾倒入集中点”，0.6%选择“就近倾倒”。
3、生活污水处理能力不足。调查显示，生活污水已接入污水管网的农户占43.3%，未接入污水处理的占56.7%，超过一半。生活污水实施集中收集成本高、难度大，实施分散式治污镇级财力受限，存在进退两难的尴尬局面。初步测算，截至2020年5月底，全市农户生活污水治理集中处理率约为20%，苏南等先进地区已达到70%以上，差距较大。还有部分已建成的农村小型生活污水处理设施，因各种原因出现停摆，直接影响到农村生活污水的处理，导致部分地区直接排放至河渠，造成河道的富营养化和污染。
（四）规范引领示范作用不强
1、整治成效参差不齐。调查显示，当问及“村委会是否经常举行环保宣传活动”时，最高的地区100%选择“经常”，最低的地区只有73.3%选择“经常”，当问及“您家是否已接入污水管网”时，最高的地区接入率达到63.3%，最低的地区只有30%。
2、反弹回潮时有发生。考核考评机制不健全，造成职责权限的模糊，管理措施流于形式，治理成效难以保障。奖惩激励机制不健全，导致村民参与的主动性和积极性难以充分调动，造成综合治理效果不佳，出现反弹回潮现象。如河沟两岸和道路两侧出现杂草丛生，破损的垃圾桶不及时更换导致污水四溅，垃圾乱堆乱放。
3、示范引领仍需加强。2020年，村居开展“最美庭院”评比活动，通过党员示范带头、先进村民代表树立典型，引导农户搞好自家房前屋后卫生，养成良好生活习惯。但庭院环境整治未能全民发动参与，各村居都有少数农户庭院内外脏乱差，臭气四散，蚊虫乱飞，对周边群众生活带来影响。
（五）长效管护机制不够健全
1、管护机制亟待完善。市县下拨了大量的资金用于农村污水处理设施的建设，但从调查来看，建好的污水处理设施还存在疏于管理的现象。当问及“您对村内已有污水处理站，就目前的使用及管理情况如何评价”时，认为“使用情况一般，无人管理”的占14.7%，认为“很少使用，无人打理”占0.8%。
2、长效管理亟待落实。调查显示，当问及“您认为对于农村环境治理需要解决的问题有哪些”时，排在第二位的是“建立农村环保长效管理机制”，占71.9%。农村的少数路段由于维护保养不够及时，出现了损毁和路肩种植等现象，直接影响道路的使用寿命，同时存在交通安全隐患。
3、奖惩机制亟待健全。调研走访中发现，部分村居虽建立了人居环境网格管理体制，但对网格员的责任压实不够、考核不到位，导致执行难、长效运行更难。在农村人居环境整治考核评比中，对工作不力、效果不佳的部门、乡镇村居，尚未形成责任追究机制，对排名落后地区尚未形成具体可行的惩罚措施。
三、提升农村人居环境整治的建议
针对当前整治工作中存在的一些问题，结合实际情况，全市必须立足现有条件，聚焦重点任务，强化务实举措，加强统筹协调，真正补齐农村人居环境的短板，建设好生态宜居美丽的南通新农村。
（一）加大宣传，举措有力
1、不断增强村民环境保护意识。要利用村广播、村部宣传栏、发放宣传手册等开展形式多样的宣传教育活动，不断提高广大村民的环境保护意识，引导村民积极配合环境整治工作，提升村民参与环境自治的热情和积极性。
2、努力提升村民参与主动性。通过实施“一把扫帚”“一天义工”等工程，进一步完善全民参与机制，积极引导村民和当地企业参与农村人居环境治理。倡导乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士积极投身家乡环境建设，多途径保障农村人居环境整治资金。调查显示，77.5%的调查对象还是愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费的。
3、着力提高村民参与积极性。不定期地开展各类评比活动，形成你追我赶的氛围。如海安的青墩村开展文明户评比活动。同时要强化平时的考核检查，避免部分村居搞突击应付检查，可以通过聘请义务监督员、设立举报投诉热线等渠道，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象等问题。
（二）整合资源，加大财力
1、加大财政资金投入力度。加大各级财政投入，保证人居环境整治工作的资金需求、积极争取各类财政专项资金，整合好各类涉农资金，统筹安排形成合力，确保财政投入与农村人居环境整治目标任务相适应。
2、引导金融资金加大支持。政府部门要制定相关规定，对银行等金融机构作出积极引导，鼓励他们为农村人居环境整治开发合适的贷款项目和种类，同时要加大信贷支持力度，在信贷投放计划安排上向农村人居环境整治领域倾斜；鼓励商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治；支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。
3、探索资金多元投入方式。探索资金投入新方式，由政府与社会资本共同出资，专业化公司建设运行，实现污水处理、垃圾转运等民生工程的长效运行。政府部门通过相关优惠和激励政策，调动社会组织参与农村人居环境治理的积极性，吸引民间资本的投入。
（三）突出重点，治理用力
1、加大推进“厕所革命”力度。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，统筹推进农村“厕所革命”。大力推进传统旱厕改造，全面完成重点区域农村废弃旱厕拆除工作。不断提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。同时，还要加强厕所粪污处理，特别是疫情常态化防控期间，要加强管控，做到文明如厕。
2、完善垃圾处理配套体系。将农村生活垃圾治理作为美丽乡村建设的抓手，合理配置垃圾收集、清运车辆和清扫工具，确保生活垃圾及时收集。逐步实现农村专职保洁员全覆盖，吸引更年轻的农村劳动力从事保洁工作。同时，要积极实施生活垃圾无害化处理，加快建立“户分类、组保洁、村集中、乡镇转运、县市集中处理”的垃圾处置原则，全面提高农村垃圾减量化、资源化、无害化水平。
3、全面开展生活污水治理。要因地制宜，完善农村生活污水收集管网，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量等，坚持控污与治污并重，建立完善上下游联防防控工作机制，提升生活污水治理水平。同时，要及时疏浚农村河道，逐步消除村庄内部的黑臭水体，从源头上杜绝农民排放生活污水。
（四）示范引领，精准发力
1、树立标杆起到引领作用。通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村人居环境的整体提升。按照规划部署，坚持分类施策、分层推进原则，有重点打造一批典型示范村，组织观摩学习，发挥好这些村的标杆引领作用，整体推进全市农村人居环境改善工作。
2、干部带头起到示范作用。党员干部以身作则、率先垂范，从自己生活的周边环境入手，带头拆除违章建筑，带头把自家房前屋后打扫干净、整理到位，以实际行动引领周边群众；党员干部要带头干最脏最累的活，教育引导群众形成健康生活方式和良好公共卫生习惯；主动接受群众监督，引导村民相互监督，提醒劝导不文明行为，共同营造健康宜居环境。
3、定期评比起到推广作用。定期组织举办美丽庭院、文明农户等评选活动，探索运用“互联网+”的手段进行评比公示，用先进事迹、榜样示范引领村民，鼓励村民自觉行动，激发村民内生动力，增强村民保护人居环境的荣誉感，引导村民积极参与治理工作。
（五）健全机制，强化效力
1、建立长效管护机制。要坚持建管结合,加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境“五位一体”管护长效机制。县、乡、村三级都要建有一套标本兼治的长效管理机制，建立健全多方联动协同、农民积极参与的农村人居环境长效管护机制，让村民做到相互监督，确保环境整治工作长治久清。
2、落实奖惩考核机制。高频压实推进农村人居环境整治工作，建立跟踪问责机制，通过开展专项督查、跟踪督查、随时抽查，将发现的问题，以图片或短视频的形式，通过微信群及时向各乡镇、村进行反馈，要求限期整改。
3、强化考核结果运用。要把农村人居环境整治纳入高质量发展监测评价指标体系，以县市区为整体加强考核。考核结果与干部使用、提升资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。对表现突出的单位和个人要表彰奖励，在政策、项目和资金使用上予以倾斜；对不落实、不作为或工作迟缓、成效不明显的单位和个人，要严肃追踪问责。
注：
1、“三大革命”是指农村人居环境整治中的农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理和农村生活污水治理。
2、“五级书记”是指省、市、县、乡四级党委书记和村党支部书记。