投资规模扩大 建设成效显著
——改革开放40年南通固定资产投资情况回顾
改革开放40年来，南通固定资产投资规模持续扩大，投资结构在调整中不断优化，投资主体呈多元化发展，民间投资支撑作用增强，投资建设成效显著，固定资产投资成为拉动南通社会经济持续快速发展的主要动力。一大批重大民生项目、产业项目建成投产，对促进南通产业结构优化升级，加快全市工业化、城市化进程，改善民生福祉等发挥了重要作用，作出了巨大贡献。
一、固定资产投资发展历程
改革开放40年来，南通积极稳妥地推进建设领域投资体制改革，不断加大投入力度，固定资产投资规模持续扩大。
(一)改革起步阶段(1978-1990年)
这一时期全市投资体制改革处于起步阶段，进一步简政放权，缩小指令性计划范围，财政预算内拨款实行“拨改贷”，地方财政利用机动财力和预算外收入不断扩大基建投入力度。这一阶段，全市累计完成投资132.7亿元，投资年均增长25.7%。华能南通电厂、南通港扩建等一批重大基础设施项目开工建设。
(二)高速增长阶段(1991-1993年)
随着投资体制改革的不断推进和融资渠道的拓宽，投资主体多元化和资金来源多样化特征逐渐显现，固定资产投资总量迅速扩张。这一阶段，全市累计完成投资172.90亿元，投资年均增速达到62.4%。基础工业、技术改造、交通基础设施为这一时期投资重点。
(三)总量控制阶段(1994-1997年)
针对前一阶段投资增长过快，导致物价上涨，影响社会总供需平衡的局面，1994年初国务院发出了《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》。通知发出后，各级政府在宏观调控上采取了一系列措施，如对项目进行清理，停缓建一批项目，从严控制资金投放等，成功地抑制了投资过快增长势头。1994年，全市完成投资126.2亿元，同比增长41.8%,增速比1993年回落了34.5个百分点。1996年-1997年，全市在保重点、保竣工、保投产的原则下，缓建了一批效益较差的项目，积极优化投资结构，投资总量得到有效控制。这一阶段，全市累计完成投资740.4亿元，投资年均增长25.7%。
(四)扩大内需阶段(1998-2003年)
九十年代以来，国内原有的一些消费热点逐渐平淡，新的消费热点尚未形成，消费需求对经济增长的贡献度稳中趋降。在这种情况下，增加固定资产投资成为扩大内需的主要选择。南通积极落实中央“扩大内需，加大固定资产投资力度，以投资拉动经济增长”的重要决策部署，加快基础设施建设步伐，适度扩大投资规模。通启高速、盐通高速、苏通大桥等一批重大交通设施项目顺利推进，基础设施投资连创新高。2003年，全市完成投资448.4亿元，比2002年增长44.7%，其中道路运输业完成投资36.8亿元，比上年增长55.5%。这一阶段，全市累计完成投资1724.8亿元，投资年均增长12.4%。
(五)猛攻投入阶段(2004-现在)
2004年以来，南通各地认真贯彻落实科学发展观，落实中央加强和改善宏观调控各项措施，把握投资方向，猛攻带动力强的产业项目和基础性重大项目，通过推进沿江开发，实施江海联动战略，进一步拓展经济发展空间。“十一五”期间，全市加快产业项目集聚，大唐吕四电厂、江苏LNG接收站、王子制纸一期等百亿级项目投产或竣工。2006年全社会投资首次突破1000亿元，2010年全社会投资突破2000亿元。“十二五”期间，全市上下围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得新突破。全市投资保持较快增长，招商局海工等产业项目建成投产，高速公路实现县县通。2015年全市投资超过4000亿元，达到4376亿元，同比增长12.3%。2004至2017年，全市累计完成投资35818.4亿元，投资年均增长18.7%。
二、固定资产投资建设成效
改革开放40年来，南通投资规模持续扩大，投资率稳步上升，投资结构在调整中不断优化，固定资产投资建设成效显著。
(一)投资规模持续扩大
改革开放40年来，南通固定资产投资在国家宏观调控政策等影响下呈波浪型增长态势，投资规模持续扩大。1978年至2017年累计完成投资38589.3亿元。投资总量从1978年的1.34亿元增加到2017年的4959.2亿元，年均增长23.5%。
从各个历史时期来看，“六五”时期完成投资16.5亿元(下图)，“七五”时期完成投资110.3亿元，“八五”时期完成投资492.4亿元，“九五”时期完成投资1129.3亿元，“十五”时期完成投资2436.8亿元，“十一五”时期完成投资7790.9亿元，“十二五”时期完成投资16836亿元。
从发展趋势来看，投资增长由上世纪八、九十年代的大起大落，逐渐趋于平缓(下图)。
(二)投资率稳步上升
改革开放40年来，伴随着工业化和城市化进程，南通投资率逐步上升。1978年投资率仅为4.6%，1986年首次突破10%，达到17.9%。1987年投资率迅速上升到26.3%，之后随着投资速度减缓，投资率有所回落，到1990年投资率回落到15.5%。九十年代全市兴起新一轮建设高潮，投资率又重回上升通道，1995年投资率超过40%，达到41.4%，之后一直到2002年，投资率始终稳定在30%以上。2003年以后，随着沿江开发、江海联动向纵深推进，南通投资进入持续快速发展轨道，投资率大幅提升。2004年投资率突破50%，达到50.6%，之后，投资率进一步上升，2015年投资率突破70%，达到71.2%。2017年投资率为64.1%，比1978年提高59.6个百分点，投资率年均提高1.5个百分点。投资率大幅度上升，为南通经济腾飞和高速增长创造了前提条件，形成了高积累与经济快增长的良性循环。
(三)投资结构不断调整
改革开放40年来，南通投资结构在调整中不断优化。“九五”之前，南通工业投资占全社会投资的比重基本上在30%左右，“九五”后，随着工业投资力度加大，工业投资占比快速提高。“九五”期间，累计完成工业投资402.8亿元，占全社会投资的比重为35.7%。1997年、1998年随着东丽、帝人等一批工业项目开工建设，工业投资占全社会投资的比重迅速上升，1997年工业投资占比达到41.2%(下图)。1999年随着工业大项目的减少，工业投资占比回落到29.7%。“十五”期间，我市把“以工兴市”作为经济发展第一方略，全力猛攻投资，通过放大工业投入总量，拉动经济快速增长。“十五”期间累计完成工业投资1462.6亿元，占全社会投资的比重达到60.0%，比“九五”期间提高24.3个百分点。2005年工业投资占全社会投资的比重突破70%，达到75.8%，工业投资成为拉动全社会投资增长的主要动力。“十一五”期间，我市继续加大工业有效投入，工业投资占比始终维持在65%以上的较高水平。“十二五”以来，随着交通、市政等基础设施项目，以及生产性服务业项目投资力度加大，工业投资占比明显回落，服务业投资比重迅速回升。2017年工业投资比重回落到48.4%，而服务业投资比重重新上升到50%以上。
(四)房地产市场迅猛发展
改革开放40年来，南通房地产业从无到有，快速发展壮大，有力推动了经济增长和人民居住条件改善。南通房地产业发展初期投资规模相对较小，1990年仅为1.1亿元，占全社会投资的比重为5.3%。1995年房地产开发投资迅速扩大至23亿元，较1990年增长了近21倍，占全社会投资的比重提高到11.9%。1998年住房制度改革以来，特别是2003年《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》将房地产业定位于“国民经济支柱产业”地位，房地产开发投资进入新的快速增长时期。2017年南通完成房地产开发投资610亿元，较1998年增长了35倍，占全社会投资的比重提高到12.3%。1990年至2017年，全市累计完成房地产开发投资5314.1亿元，房地产投资年均增长26.3%，快于同期全社会投资增速3.8个百分点。商品房施工面积从1990年的48.6万平方米增加到2017年的5157.5万平方米，年均增长18.9%。商品房销售面积从2000年的172.8万平方米增加到2017年的1657.7万平方米，年均增长14.2%。南通城镇居民人均住房建筑面积从1985年的8平方米增加到2017年的48.5平方米，年均增加1.3平方米。
(五)民间投资活力激发
长期以来，固定资产投资基本上是国有单位唱主角，进入八十年代，改革开放打破了这种单一的投资模式，形成了国有经济、民营经济、外商和港澳台经济并存的投资格局。“十五”期间，随着经济体制改革不断深入，固定资产投资作为经济发展的直接载体，其结构发生了深刻变化，民营经济在全市国民经济中 “三分天下有其一”。2000年开始，南通民营经济快速发展，特别是2004年市委市政府树立“江苏民营经济第一大市”的目标以来，全市上下紧紧抓住国家实施积极的财政政策和扩大内需的机遇，进一步加大招商引资力度,在加强基础设施建设的同时，把启动和激活民间投资作为推动经济增长的着力点，民间投资呈现出增速加快、比重提高、总量攀升的势头。全市民间投资总量从2000年的72.1亿元增加到2017年的3858.3亿元，年均增长26.4%，比同期全社会投资增速快6.9个百分点。民间投资占全社会投资的比重由2000年的30.1%提高到2017年的77.8%,年均提高2.8个百分点。民间投资已逐步成为全社会投资增长的重要支撑。
(六)投资建设成效显著
改革开放40年来，通过大规模的固定资产投资，新建、扩建了大量路桥、港口、机场、电厂等基础设施，商品住宅竣工面积接近1亿平方米，极大地改善了民生，提高了人民生活质量。竣工投产了南通醋酸纤维、江苏王子制纸、江苏恒科新材料、荣威娱乐用品等大批产业项目，形成了巨大的产能，成为南通经济持续快速发展的主要动力。1978-2017年，全市累计新增固定资产近30000亿元。新增固定资产从1978年的1亿元增加到2017年的3958.9亿元，年均增长23.8%。
投资是影响经济增长的基本要素之一，对保持经济持续、稳定、协调发展起着重要推动作用。过去40年，南通固定资产投资取得了辉煌的成就，今后一段时间，南通还将处于工业化和城镇化快速发展阶段，固定资产投资仍然有着巨大的空间和潜力。站在新的历史起点，南通要始终坚持以科学发展观为指导，策应国家、省新一轮开放大布局，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、江苏沿海开发等多重国家战略叠加机遇，通过不断创新投资机制，优化投资结构，提高投资效益，促进全市社会经济又好又快发展。
固定资产投资统计处供稿
执笔：
张伟其
核稿：
秦 洁
本期分发：市委、市人大、市府、市政协，省、各县（市）区
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印数：185份