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人口素质稳步提升 就业结构渐趋优化

来源: 南通市统计局 发布时间:2018-11-16 字体:[ ]

人口素质稳步提升  就业结构渐趋优化

      ——改革开放40年南通人口与就业发展成就

改革开放40年来,在市委市政府的正确领导下,南通市着力构建统筹解决人口问题的体制机制,努力促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,人口发展呈现综合素质稳步提升、城镇化水平持续提高、就业结构不断优化的良好态势,同时,人口老龄化、劳动力资源减少带来的问题也不容忽视。

一、人口总量先升后降,人口结构不断调整

改革开放以来,南通市人口发展在政策、经济等因素的作用下,发生了深刻变化,人口再生产完成了由传统型向现代型的转变,同时带来人口年龄结构、城乡结构等方面的调整。

(一)人口总量先升后降

改革开放40年来,南通户籍人口总量从1978年的722.7万人,增长到2017年的764.5万人,增长5.8%,年均增量0.03万人。全市户籍人口的增长经历了先升后降,逐渐趋于平稳的态势。

(二)人口增速由正转负

    改革开放初期的1978年,南通人口出生率12.3‰,死亡率6.1‰,自然增长率6.2‰,人口再生产处于“两高一低”(高出生率、低死亡率、高自然增长率)的传统类型;2017年南通市人口出生率8‰,死亡率10.7‰,自然增长率-1.5‰,实现了向“三低”(低出生率、低死亡率、低自然增长率)的现代型的转变。尽管随着人民生活水平的提高、医疗水平的上升,人口预期寿命大幅增加,但受人口惯性影响,我市人口老龄化逐年加深,近年来人口死亡率有所上升。

表1:1978-2017年南通户籍人口自然变动情况表

年份

出  生

死  亡

自然增长

人数

(人)

出生率

(‰)

人数

(人)

死亡率

(‰)

人数

(人)

自然增长率

(‰)

1978

88559

12.29

44127

6.12

44432

6.17

1980

72334

9.94

46684

6.42

25650

3.52

1985

71852

9.66

49415

6.64

22437

3.02

1990

114386

14.80

53979

7.00

60407

7.80

1995

81255

10.37

56201

7.17

25054

3.20

1996

70655

9.00

55610

7.09

15045

1.91

1997

68241

8.68

54783

6.97

13458

1.71

1998

72031

9.15

59291

7.53

12740

1.62

1999

59235

7.53

56459

7.18

2776

0.35

2000

69090

8.80

55954

7.12

13136

1.68

2001

51825

6.61

51340

6.55

485

0.06

2002

52483

6.72

54143

6.93

-1660

-0.21

2003

44876

5.76

56353

7.23

-11477

-1.47

2004

50863

6.56

58808

7.58

-7945

-1.02

2005

49274

6.38

57628

7.46

-8354

-1.08

2006

48886

6.35

55143

7.16

-6257

-0.81

2007

46715

6.08

59656

7.77

-12941

-1.69

2008

45825

5.99

58063

7.59

-12238

-1.60

2009

47646

6.24

59162

7.75

-11516

-1.51

2010

53385

7.00

60138

7.88

-6753

-0.88

2011

51665

6.76

58864

7.71

-7199

-0.95

2012

56647

7.40

67708

8.85

-11061

-1.45

2013

54137

7.07

61249

8.00

-7112

-0.93

2014

57826

7.54

62098

8.10

-4272

-0.56

2015

58273

7.60

68860

8.98

-10587

-1.38

2016

65310

8.52

65953

8.60

-643

-0.08

2017

61204

7.99

81737

10.68

-20533

-2.69

(三)发展阶段特征明显

纵观40年来南通人口演变历程,大致可分为五个阶段。

第一阶段(1978年—1984年):人口增长减速期。在此期间,南通开始实行计划生育政策,随着政策效果的逐步显现,人口出生率有所下降,由1978年的12.3‰下降到1984年的8.8%,全市人口自然增长率由6.2‰下降为2.2‰,年平均自然增长率5.2‰,年平均增加人口3.3万人。

第二阶段(1985年—1990年):人口增长回升期。受人口惯性影响,上世纪60年代初集中出生的人口逐步进入婚育年龄,呈现出人口出生的小高峰。出生人数从1985年的7.2万增长到1990年的11.4万。人口出生率由1985年的9.7‰,上升到1990年的14.8‰。在此期间,人口死亡率相对稳定,人口自然增长率由1985年的3‰上升到1990年的7.8‰。这一阶段总人口增加33.3万人,年平均净增5.6万人,年均自然增长率上升到7.3‰。 

第三阶段(1991年—2001年):人口增长低速期。在愈加严格的生育政策及上次婴儿潮时期出生的人口逐步退出婚育年龄的双重因素叠加下,人口出生率大幅下降,由1991年的11.2‰下降为2001年的6.6‰,年平均出生率9.3‰,在此期间,随着人民生活水平和医疗水平的提高,死亡率保持在相对较低的水平,2001年人口死亡率6.6‰,自然增长率0.06‰,人口再生产转变为“三低”(低出生率、低死亡率、低自然增长率)的现代型。期间,人口净增仅6.5万人,年均净增0.6万人,相比上一阶段大幅减少。

第四阶段(2002年—2012年):人口负增长时期。随着计划生育政策下出生的独生子女一代逐步进入婚育期,我市育龄妇女数量大幅减少,出生率持续走低,在此期间,年平均出生率6.5‰,在死亡率相对稳定的情况下,人口自然增长呈现连续多年负增长。

第五阶段(2013年—至今):人口出生率低速回升期。2013年,党的十八届三中全会提出“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2015年,党的十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。2014年江苏实施“单独二孩”政策,2016年全面施行二孩政策,随着“单独二孩”和“全面二孩”政策的陆续实施,出生人口有所增加,二孩比重明显上升。2013-2017年,南通市人口出生率稳步上涨,从2013年的7.1‰提升到2017年的8‰,年均出生率7.7‰;2017年南通市出生人口二孩率接近40%,比上年提高近10个百分点,但和全省平均水平相比,则低了近10个百分点。2017年南通市出生二孩人数达1.9万人,符合政策的目标人群63.9万人,可见,全面二孩政策实施后,目标人群的生育意愿偏低,主要原因在于固有的生育观念的深入人心、育龄妇女年龄结构偏高及养育成本的高企。

(四)人口素质显著提升

40年来,随着经济社会的跨越式发展,人口综合素质大幅提升。从受教育程度看,南通坚持教育优先发展战略,着力推动人口文化素质的稳步提升,2017年全市劳动年龄人口平均受教育年限11.2年,高于全国平均水平0.7年,比2010年提高1.6年。从学历层次看,6岁及以上人口中,具有高中及以上文化程度的人口占常住人口比重达30.5%,比2010年(23.5%)提高7个百分点;6岁及以上人口中,为上过学的人口占常住人口比重为4.2%,比2010年下降2个百分点。从身体素质看,人口预期寿命不断延长,居民幸福感有所增强,2016年,南通市人均预期寿命达81岁,比2012年(78.5岁)提高2.5岁,随着人均预期寿命的延长,我市百岁老人数有所增加,2016年我市百岁老人达1130人,为全省最多,长寿之乡实至名归。

(五)“人口红利”有所消减

2017年末,全市常住人口730.5万人,其中劳动年龄人口(15-64岁)503.5万人,比上年末减少7.2万人,占全部常住人口的比重为68.9%,比上年末回落1.0个百分点,劳动年龄人口占常住人口比重比全省平均水平低4.0个百分点。主要原因是受人口惯性的影响,进入劳动年龄的人口规模不及由于老龄化退出的人口数量,当前我市的人口出生率远低于改革开放以前和上世纪90年代前后,如果没有外来劳动力的有效补充,全市劳动年龄人口下滑的趋势难以扭转。

受劳动年龄人口减少的影响,近几年我市就业总量也连年下滑。2017年全市就业总量456万人,占常住人口比重62.4%,与上年相比,就业总量和占比双双下滑。与近几年我市经济总量的持续扩张相比,出现了经济增长不能同时带来就业相应扩大的“奥肯悖论”现象。

(六)老龄化持续加深

作为全省人口老龄化程度最深的地区,改革开放以来,南通老龄人口数量和占比大幅提升。从总量看,2017年全市65岁及以上常住人口达147万人,比1982年三普时增加94.1万人,年均增加2.7万人,而同期常住总人口数却下降了3.7万。从占比看,2017年全市65岁及以上人口占比达20.1%,比三普时上升了12.9个百分点,而同期劳动年龄人口(15-64岁)比重下降0.3个百分点。人口老龄化的持续加深和劳动年龄人口的减少,导致社会负担逐步加重。

表2:南通常住人口年龄结构的变化情况

单位:万人

年龄段

1982年

(三普)

1990年

(四普)

2000年

(五普)

2010年

(六普)

2015年

2016年

2017年

总人口数

734.31

766.80

751.29

728.36

730.00

730.20

730.50

0-14岁

173.39

142.23

130.03

77.43

78.03

79.31

80.00

15-64岁

507.98

555.68

527.79

530.75

515.09

510.67

503.50

65岁及以上

52.94

68.89

93.47

120.18

136.88

140.22

147.00

劳动人口比重(%)

69.18

72.47

70.25

72.87

70.56

69.94

68.93

0-14岁人口比重(%)

23.61

18.55

17.31

10.63

10.69

10.86

10.95

65岁以上占比(%)

7.21

8.98

12.44

16.50

18.75

19.20

20.12

(七)家庭规模趋向小型化

40年来,随着人口生育水平的不断下降,人民生活水平的提高以及家庭观念、生活方式的变化,人口的迁移流动愈加频繁,家庭户规模持续缩小,“两口、三口之家”成为现代家庭的主流。1980年年南通市户平均人口为3.69人,2000年减少为2.89人,2010年降至最低点,仅为2.69人,之后几年略有回升,2017年达到2.7人。随着“全面二孩”政策效果的逐步显现,“四口之家”逐步出现,未来南通家庭户规模有望提高。

(八)城镇化水平提升较快

人口城镇化是经济发展和社会进步的必然结果。改革开放初期,南通户籍人口中非农业人口占比不足10%。随着农村经济的快速发展和乡镇企业的异军突起,加上户籍制度、用工制度和土地使用制度的改革,大量农村剩余劳动力转移到非农产业,到2005年,南通城镇化率44.6%。近年来,随着新型城镇化的加速推进,南通积极探索推进城镇化新方式,着力推进以人为核心的城镇化,由传统粗放式城镇化向新型城镇化转型,2017年,城镇化率提升到66%,比上年提高1.66个百分点,提升幅度高于全省平均水平,居全省第2位。

二、就业人口先扬后抑,就业结构渐趋优化

改革开放以来,我市实施积极的就业再就业政策,努力增加职工收入,劳动就业工作成绩显著,就业结构进一步优化,职工收入水平大幅提升。

(一)就业人口先升后降

改革开放以来,南通就业总量与人口走势一直,呈现先升后降的态势,1978年全市就业人员400.6万人,之后逐年增加,至1994年达到最高点,全市就业人员492.7万人,之后呈下降态势,2001年降至最低点(426.3万人),之后经过几年的波动上升期,近几年继续下降。从就业人员占常住人口的比重来看,2000年我市就业人员占比58.8%,2005年升至60.7%,至2010年提高至65.1%,劳动参与率逐年提高。十八大以来,随着人口老龄化向纵深发展,我市就业人员总量和占比略有下降,劳动参与率依然保持在较高水平,2017年全市就业人员456万人,占常住人口比重达62.4%。

(二)就业结构不断优化

根据“配第-克拉克定理”,随着经济的发展,人均国民收入水平的提高,第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降;第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升,经济进一步发展,第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。对于南通市而言,伴随着经济结构的优化升级、资源要素的合理配置和城镇化的稳步推进,就业人口在三次产业间的分布发生了明显的转变,呈现出劳动力从第一产业流向第二、三产业的基本特点,就业结构不断得到调整优化。

改革开放40年来,随着经济社会的发展,我市劳动生产率大幅提升,第一产业劳动力数量持续大幅得到释放,就业人数从1978年的306.7万人减少到2017年的89.3万人,减少了217.4万人,年均减少5.6万人;第二、三产业对劳动力的需求巨大,就业人数分别由1978年的56.7万人、37.2万人增加到2017年的212.7万、154万人,分别增加了156万、116.8万人,年均分别增加4万、3万人。

从就业结构来看,南通市的就业结构先后经历了“一二三”(1978-2003年)、“二一三”(2004-2005年)、“二三一”(2006-至今)三个发展阶段。

第一阶段(1978-2003年):农业就业人口占主导。该阶段,一产就业人口由1978年的306.7万人减少到2003年的172.1万人,年均减少5.4万人,一产就业人员仍为就业的主力军,就业结构由76.6:14.2:9.3调整为2003年的39.9:37.2:22.9,一产就业人口比重下降了36.7个百分点,二三产业就业比重分别上升了23和13.6个百分点。

第二阶段(2004-2005年):二产就业人口占主导。2004年,全市二产就业人员171.2万人,占就业人员比重达39.6%,已超越第一产业就业人员成为就业的主力军,2005年二产就业人员占比继续提升,达到40.1%,同时,三产就业人员占比也由2004年的23.8%提高到2005年的29.7%,仍低于一产就业比重(30.1%)0.4个百分点。

第三阶段(2006年—至今):二产就业的主导优势进一步显现,三产就业比重超过一产。2006年,三产就业人员首次超过一产,至此,“二三一”的就业格局初步形成,之后的十多年,二三产业继续吸纳一产的剩余劳动力,就业结构由2006年的24.1:42.5:33.4调整为2017年的19.6:46.6:33.8。

“十二五”以来,由于老龄化的深化,全市就业人员逐年减少,2014年以来,二产就业人员连续4年呈减少态势,在经济新常态下、经济发展仍保持一定增长速度的情况下,第二产业结构调整、转型升级步伐进一步加快。

人口和社会科技统计处供稿

执笔:

任敏丽

核稿:

黄利春

本期分发:市委、市人大、市府、市政协,省、各县(市)区

统计局、市各有关单位、本局各处(室)、存档

印数:185份