党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的总要求，“产业兴旺”位居其首。产业兴旺是乡村经济社会发展的根基，也是实现乡村振兴的关键所在。在新时期下，南通要立足全省农业大市的实际，按照高质量发展要求，聚力富民增收，聚焦产业兴旺，加快振兴南通乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代南通乡村振兴的新篇章。
一、南通乡村产业发展的现状
乡村产业是根植于乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的产业体系。近年来，南通深入贯彻党的十九大精神，以农业农村现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，采取了一系列有力措施，全力推进乡村产业发展。目前，南通乡村产业发展势头良好。
（一）现代农业建设步伐加快
近年来，南通扎实推进现代农业建设，农业综合产能不断提升，农业优势主导产业不断壮大。粮食产能稳步增长。2018年，全市粮食总产量336.9万吨，已连续九年在320万吨以上。设施农业提质增效。新增高效设施农业面积6.5万亩，占比达到21.3%；高效设施渔业面积54.1万亩，占比达到29.3%。高标准农田建设成效显著。完成高标准农田建设53.3万亩，高标准农田占比达到72%。绿色发展有力推进。化肥、农药使用量连续多年实现负增长，2018年农用化肥施用量下降3.2%，农药使用量下降2.8%。农业科技应用水平不断提升。全市稻麦主产区全部迈入省级粮食生产全程机械化示范建设行列，农技耘南通频道成功开通，农业信息化覆盖率达60%。
（二）乡村产业形态不断丰富
特色农产品快速发展。累计获绿色食品84个，有机食品232个，地理标志产品11个，4个品牌列入“中国特色农产品精粹”。乡村服务业创新发展。特色农产品电商平台不断做大做强。2018年农产品电子商务销售额达39.7亿元，同比增长26%，创建省级“一村一品一店”示范村36个。农产品加工深入推进。2018年规模以上农产品加工企业有898家，全年营业收入达到1568.8亿元。休闲观光农业蓬勃发展。休闲观光农业年接待游客量达960万人次，年营业收入总额36.1亿元，休闲农业从业人数达3.7万人。
（三）新型经营主体大量涌现
家庭农场呈现快速发展势头。2018年总数达4188家，其中新增省级示范家庭农场28家，累计113家，家庭农场经营面积占家庭承包经营耕地面积比54.0%。农业龙头企业不断做大做强。新获认定省级农业龙头企业8家，拥有市级以上农业龙头企业396家，其中国家级8家、省级71家，全市县级以上农业龙头企业实现销售额1000多亿元。农民专业合作社带动作用明显。共有农民合作社总数8912家，入社成员198.6万户，占全市农户总数96.8%。创新发展农业全托管服务组织。目前，全托管服务组织达2943个，服务面积94.9万亩，服务农户数30.8万。
（四）开放型农业取得新成效
项目农业建设不断迈上新台阶。先后出台一系列扶持政策，推动项目农业发展。通过组织农业项目招商推介会等多种形式，把上海作为农业招商引资的第一平台，积极洽谈，主动承接。农产品出口继续保持全省首位。2018年，全市实现农产品出口总值8.04亿美元，农产品出口总值超过全省农产品出口总值的五分之一。农业接轨上海纵深推进。全市供沪农副产品销售额超150亿元，引进沪资项目完成投资30亿元以上。
二、南通乡村产业发展存在的问题
南通乡村产业的发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战，对照高质量发展与乡村振兴的要求，南通乡村产业的发展还存在一些问题。
（一）乡村产业质量效益不高
南通乡村产业质量效益不高、竞争力不强的问题依然突出，农业结构相对还比较单一。一是农产品多而不优。虽然农产品品种繁多，供应不断，但在全国市场缺乏具有明显的辨别标志和一定的市场认知度的大品牌和知名品牌。二是农业产业大而不强。农业产业种类齐全，数量较多，但传统种养业在农业生产中仍占较大比重，地方优势产业、特色产业发展不强，产业组织化、市场化程度不高。三是规模经营水平低。南通人多地少，人均耕地面积不足1亩，农业生产仍以小规模散户经营为主，规模50亩以上经营面积占比偏低。三农普数据显示，2016年，南通共有175.2万农业经营户，其中规模农业经营户只有2.0万，占比1.2%，低于全省平均水平0.1个百分点。
（二）乡村产业链条仍然较短
一二三产业之间融合度不高，产品开发模式仍多限于对资源本身的浅层次粗放式开发，缺乏深加工和精品化处理,产业融合链条短。一是一二产融合不够，农产品精深加工能力不强。三农普数据显示，规模农业经营户和农业经营单位以生产为主的占80.7%，生产与加工一体化的占1.0%，生产、销售、加工一体化的占6.5%。二是一三产业融合未能进行深层次挖掘，同质化发展现象明显，产业融合度不够，乡村旅游缺乏活力。三是产业融合层次低，合作方式单一。多数农业经营主体是以“种植+加工”、“种植+销售”模式进行二次产业简单融合。三农普数据资料显示，规模农业经营户参加新型经营组织或形式中，“公司+农户”占8.1%，“农民专业合作社”占32.0%，“专业协会”占1.7%，“土地托管”占2.4%。
（三）乡村产业发展人才缺乏
乡村产业的发展依赖于人才，缺人才是制约乡村产业发展的重要因素。一是文化程度偏低，年龄普遍偏大。三农普数据资料显示，2016年全市农业生产经营人员189.68万人，从年龄构成来看，35岁以下只占3.5%，55岁以上占到62.8%；从接受教育程度来看，农业生产经营人员高中或中专以上学历的仅占8.9%，小学以下学历的占到47.6%。二是乡村产业的发展缺少复合型人才。从农村产业发展看，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少；从农村技术支持看，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”。
（四）政策支农服务明显不足
政策支农服务的不足影响着乡村产业的兴旺。一是农业发展资金支撑力量不足。国家统计局公布的乡村振兴调研结果显示，64.4%的受访农民认为乡村振兴最急需的是资金。农业贷款困难，调查户普遍反映，土地承包经营权直接抵押贷款难。大部分农户反映小额贷款额度偏低，期限偏短，满足不了农业项目的发展需要。二是支农发展的土地资源紧张。城乡建设用地增减挂钩结余指标多数在城市，留给农村自用的少。三是农村体制改革进展缓慢。产权制度改革中涉及的资源变资产、变资金的通道尚未真正打通，阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业。
三、促进南通乡村产业兴旺的对策建议
近几年，南通通过深入推进农业供给侧结构性改革，农业农村工作势头良好，为实施乡村振兴战略打下了扎实基础，积累了有益经验。下阶段，南通要以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升乡村经济发展能级，促进乡村产业的兴旺。
（一）加快产业结构转型升级
一是加快农业结构优化升级，着力培育一县一业、一镇一特、一村一品，全面提升农业效益和竞争力。二是提高农业综合生产能力，加快运用现代信息手段改造提升传统农业。三是加大推动农业品牌建设，依托南通资源和文化优势，实施品牌战略，打造南通特色农业品牌，提高农产品的知名度，增强市场竞争力。
（二）促进三次产业融合发展
一是发展多类型产业融合方式。促进农业产业链的延伸，加快农业由生产环节向产前、产后延伸，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。二是培育多元化农村产业融合主体。强化新型合作农场、农民合作社和家庭农场的基础作用，支持农业龙头企业发挥引领示范作用。三是创新产业链和农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，鼓励农业龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。
（三）强化乡村产业人才支撑
一是培育新型职业农民。完善新型职业农民培育体系，创新培训模式与机制，开展农业职业技能培训。二是培育农村科技及实用专业人才。发展一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的“土专家”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。三是推动各类人才投身乡村建设。完善体制机制、搭建载体平台、构建回归渠道，鼓励支持社会各界人士助力乡村振兴。
（四）健全政策扶农支持体系
一是完善金融支持体系。加大对农业产业化、农村中小企业的支持力度，稳步增加贷款投放规模，不断创新金融产品和服务，引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。二是深化推进农村体制改革。通过建设高效的运行环境疏通城乡要素流通渠道，为推动南通农村产业融合发展提供充足的要素保障。坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农地承包经营权确权登记颁证，完善“三权分置”办法。积极探索建立进城农户承包地有偿退出机制，引导土地经营权向真正种地者集中。深化农村集体产权制度改革，更好地发挥农村集体经济组织功能作用、保障农民集体资产股份权利和维护农村集体经济组织合法权利。
农调队供稿
执笔：陆 兵
核稿：侯 峰